在第五屆黃河國際論壇開幕式上的致辭

（2012年9月25日）

尊敬的奧肯大臣、各位部長、各位大使，

尊敬的各位嘉賓、各位代表，

女士們、先生們：

　　早上好！

　　在這金秋送爽、丹桂飄香的美好時節(jié)，我們高興地迎來了第五屆黃河國際論壇的開幕。來自世界各地的眾多嘉賓和代表匯聚軒轅故里、黃河之都，圍繞“流域可持續(xù)發(fā)展及河流用水權保障”這一主題，共同探討加強水資源管理，促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等重大問題。借此機會，我代表中華人民共和國水利部，對本屆論壇的召開表示熱烈的祝賀！向出席論壇的各位嘉賓和代表表示誠摯的歡迎！

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當今世界，受全球氣候變化及人類活動交互影響，水災害、水資源、水環(huán)境問題日益突出，世界各國共同面臨水危機的嚴峻挑戰(zhàn)。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，也是水資源相對短缺的國家。人多水少，水資源時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，已成為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。中國政府高度重視解決水問題，把節(jié)約資源、保護環(huán)境作為基本國策，堅持以人為本，堅持人與自然和諧，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理。中國以占全球6%的淡水資源、9%的耕地保障了占全球21%人口的吃飯問題，以占世界平均水平60%的人均綜合用水量保障了國民經(jīng)濟3倍于世界經(jīng)濟平均增長率的高速增長，這是中國對世界發(fā)展與繁榮作出的重大貢獻。

　　當前和今后一個時期，是中國全面建成小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設的關鍵時期。中國政府正在深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設生態(tài)文明。中國水情復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題十分突出。發(fā)達國家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題，現(xiàn)階段在中國集中顯現(xiàn)出來。發(fā)達國家在經(jīng)濟高度發(fā)達后花幾十年解決的問題，我們必須在較短的時間內(nèi)加以解決，任務之重、難度之大前所未有。中國政府明確提出，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，促進水資源可持續(xù)利用。同時，出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，對實行最嚴格水資源管理制度作出系統(tǒng)安排。這些重大戰(zhàn)略舉措，開創(chuàng)了中國特色水資源管理的新途徑，對于破解水資源難題、促進水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實而深遠的意義。

　　黃河是中華民族的母親河，孕育和傳承了五千年光輝燦爛的華夏文明。今天，黃河以占全國2%的河川徑流量，養(yǎng)育了全國12%的人口，灌溉了全國15%的耕地，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來，中國政府領導人民在黃河的治理、開發(fā)和保護方面進行了艱辛探索和不懈努力，為世界大河治理與保護提供了新的典范。特別是上世紀末以來，面對黃河流域水資源問題的嚴峻形勢，中國政府進一步強化黃河水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度，優(yōu)先滿足群眾生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)用水，統(tǒng)籌考慮河流自身生態(tài)用水，采取一系列有力舉措，保證了黃河連續(xù)13年不斷流，以水資源的可持續(xù)利用保障了流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　但是，我們也清醒地認識到，黃河流域是中國水資源最為緊缺、供需矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，黃河是世界上水情最為復雜、治理任務最為艱巨、管理保護難度最大的河流之一。確保黃河長治久安和水資源永續(xù)利用，必須立足黃河復雜多變的自然特性，著眼流域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住黃河“水少、沙多，水沙關系失調(diào)”這一突出癥結(jié)，緊緊抓住流域水資源供需關系失衡這一突出矛盾，緊緊抓住下游“二級懸河”這一突出威脅，進一步豐富和完善新時期治黃思路、方略和措施，加快構(gòu)建和完善水沙調(diào)控體系、防洪減淤體系、水土流失綜合防治體系、水資源高效利用及綜合調(diào)度體系、水資源和水生態(tài)保護體系、流域綜合管理體系，維護黃河健康生命，確保黃河安瀾無恙、奔流不息，讓黃河更好地造福中華民族。

　　為此，我們將著力做好以下重點工作：一是在黃河綜合治理方面，正確處理上下游、左右岸、干支流關系，統(tǒng)籌防汛與抗旱、興利與除害、治水與治沙、開發(fā)與保護，按照“上攔下排、兩岸分滯”的方針，進一步健全工程措施與非工程措施相配套的綜合防洪減災體系，確保黃河歲歲安瀾。二是在流域水資源管理方面，統(tǒng)籌流域經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障與河流自身用水保障，加快落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，全面建設節(jié)水型社會，確保流域水資源可持續(xù)利用。三是在水土資源保護和生態(tài)建設方面，堅持預防為主，預防與保護相結(jié)合、工程治理與生態(tài)修復相結(jié)合，突出抓好黃土高原粗泥沙集中來源區(qū)治理、坡耕地綜合整治、淤地壩建設，著力強化飲用水水源區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，構(gòu)筑流域生態(tài)安全屏障。四是在流域綜合管理方面，強化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，健全黃河水法規(guī)體系，加大水行政執(zhí)法力度，加快流域管理法治化進程。五是在治黃科技創(chuàng)新方面，深入研究游蕩性河道河勢的演變規(guī)律，加強黃河治理、開發(fā)、保護、管理等方面的關鍵技術研發(fā)，進一步提高防汛抗旱指揮決策、水資源開發(fā)利用管理、水利工程管理信息化水平，以信息化帶動黃河水利事業(yè)的現(xiàn)代化。

　　女士們、先生們！

　　黃河國際論壇是由中國主辦的國際水利盛會，也是中國水利對外交流與合作的重要平臺，自2003年以來已經(jīng)成功舉辦了四屆，得到了眾多國家政府部門、國際組織機構(gòu)的廣泛關注和參與。本屆論壇圍繞主題設立了流域綜合管理、健康河流與環(huán)境流量、應對氣候變化、流域管理工作和新技術、水管理與公眾參與等五大分論壇，并同時召開12個政府間合作及國際組織相關專題會議。我們熱忱歡迎國內(nèi)外水利界人士借助黃河國際論壇，進一步分享水資源管理與可持續(xù)發(fā)展的先進理念與最新成果，進一步加強水利科學技術交流與項目合作，進一步凝聚共識與增進友誼，讓我們共同攜手應對全球水危機，共同開創(chuàng)人類文明發(fā)展的美好未來。

　　最后，祝第五屆黃河國際論壇取得圓滿成功！祝各位來賓祥福、喜樂、安康！

　　謝謝大家！