湖南省飲用水水源保護條例

 

（2017年11月30日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會

第三十三次會議通過）

 

第一章 總 則

 

第一條 為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護及管理適用本條例。

本條例所稱飲用水水源，是指用于城鄉(xiāng)供水的江河、湖泊、水庫、山塘、渠道、井（泉）水等地表水水源和地下水水源。

第三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府對飲用水水源保護負責。

縣級以上人民政府應當將飲用水水源保護納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和生態(tài)保護紅線范圍等，加大對飲用水水源保護的投入和監(jiān)督檢查力度，確保飲用水安全。

飲用水水源保護實行環(huán)境目標責任制和考核評價機制。飲用水水源保護工作應當納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府及其負責人環(huán)境保護和監(jiān)督管理目標考核評價內(nèi)容。

第四條  縣級以上人民政府應當加強農(nóng)村飲用水工程建設(shè)和維護管理工作，因地制宜逐步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域集中式供水。

第五條  縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地擬定和飲用水水源工程建設(shè)的有關(guān)工作，對飲用水水資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護區(qū)劃分方案的擬定和環(huán)境管理的有關(guān)工作，對飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、城市管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運輸、公安等有關(guān)部門，應當按照各自職責做好飲用水水源保護有關(guān)工作。

第六條   村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法做好飲用水水源保護有關(guān)工作。

 

第二章 飲用水水源地確定

 

第七條  縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲用水的要求，對飲用水水源地進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

第八條  飲用水水源地的確定，應當與水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃相銜接，符合國家有關(guān)水量、水質(zhì)標準和規(guī)范要求。

第九條   縣級以上城市飲用水水源地，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門會同同級發(fā)展和改革、環(huán)境保護、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、交通運輸?shù)炔块T進行科學論證，提出意見，經(jīng)本級人民政府同意后報省人民政府確定；跨行政區(qū)域的，由有關(guān)人民政府協(xié)商后提出意見，報省人民政府確定；協(xié)商不成的，由省人民政府水行政主管部門會同同級發(fā)展和改革、環(huán)境保護、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、交通運輸?shù)炔块T提出意見，報省人民政府批準。 

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村飲用水水源地，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見，報縣（市、區(qū)）人民政府確定。

第十條  縣級以上人民政府應當確定應急備用水源，保證本行政區(qū)域應急生活供水。有條件的地區(qū)應當確定第二水源。

縣級以上人民政府應當根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的大中型水庫、河道、湖泊等作為預留飲用水水源地。

第十一條  縣級以上城市飲用水水源地和應急備用水源地、第二水源地名錄由省人民政府公布。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村飲用水水源地名錄由縣（市、區(qū)）人民政府公布。

第十二條  開采地下水作為飲用水水源的，應當遵守國家和省有關(guān)地下水開采和保護規(guī)定。

 

第三章 飲用水水源保護區(qū)劃定

 

第十三條  劃定飲用水水源地內(nèi)的取水口周邊一定范圍的水域和陸域作為飲用水水源保護區(qū)，實行比非保護區(qū)更加嚴格的保護措施。

江河、湖泊、水庫等地表水飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，取水口周邊的核心區(qū)域為一級保護區(qū)，一級保護區(qū)外圍的一定區(qū)域為二級保護區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準保護區(qū)。

第十四條   飲用水水源保護區(qū)的范圍應當根據(jù)確定的飲用水水源地的地理位置、地質(zhì)特征、水量需求、環(huán)境狀況等現(xiàn)實情況和確保飲用水安全的實際需要，按照國家飲用水水源保護區(qū)劃分的技術(shù)規(guī)范要求劃定。

劃定飲用水水源保護區(qū)，應當進行充分論證，并公開征求所在地有關(guān)單位和村（居）民代表的意見。

應急備用飲用水水源應當根據(jù)實際情況，按照本條第一款、第二款的規(guī)定劃定保護范圍。

第十五條   飲用水水源保護區(qū)的劃定和調(diào)整，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府提出方案，報省人民政府批準?？缭O(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）飲用水水源保護區(qū)的劃定和調(diào)整，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準；協(xié)商不成的，由省人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生計生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提出方案，征求同級有關(guān)部門意見后，報省人民政府批準。

經(jīng)批準的飲用水水源保護區(qū)由省人民政府向社會公告。

第十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)實際需要，明確山塘、渠道、井（泉）水等飲用水水源的保護范圍，并設(shè)定地理界標和警示標志。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當督促和指導飲用水水源所在地村民委員會制定水源保護公約，明確保護范圍。

 

第四章 保護措施

 

第十七條  設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)按規(guī)定設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。

具備條件的地區(qū)應當設(shè)置飲用水水源一級保護區(qū)的隔離防護設(shè)施，對一級保護區(qū)實行封閉式管理。

任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志、隔離防護設(shè)施。

第十八條  在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）新建、擴建水上加油站、油庫、制藥、造紙、化工等嚴重污染水體的建設(shè)項目，或者改建增加排污量的建設(shè)項目；

（二）使用毒魚、炸魚等方法進行捕撈；

（三）排放傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾、醫(yī)療垃圾和其他廢棄物，或者貯存、堆放固體廢棄物和其他污染物；

（四）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，濫用化肥；

（五）投肥養(yǎng)魚；

（六）其他可能污染飲用水水體的行為。

第十九條  在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除第十八條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；

（三）設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（四）設(shè)置裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭；

（五）水上運輸劇毒化學品及國家禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學品；

（六）使用農(nóng)藥。

第二十條  在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除第十八條、第十九條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（二）水上餐飲；

（三）網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣。

第二十一條  在飲用水水源二級保護區(qū)劃定前已建成的排放污染物的建設(shè)項目、在飲用水水源一級保護區(qū)劃定前已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。因建設(shè)項目和設(shè)施被拆除或者關(guān)閉，導致所有者或者經(jīng)營者的合法權(quán)益受到損害的，有關(guān)人民政府應當依法予以補償。

第二十二條  在地下水飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，除禁止第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的行為外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）人工回灌補給地下水的水質(zhì)、農(nóng)田灌溉的水質(zhì)應當符合國家規(guī)定的標準；

（二）從事地質(zhì)鉆探、隧道挖掘、地下施工、地下勘探等活動，應當采取防護措施，防止破壞和污染地下水飲用水水源；

（三）不得排放傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物。

第二十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村飲用水水源保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（二）使用劇毒、高殘留農(nóng)藥；

（三）向水體傾倒排放生活垃圾、污水以及其他可能污染水體的物質(zhì)；

（四）其他可能污染飲用水水體的行為。

第二十四條  飲用水水源保護區(qū)確定后，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當及時通知同級公安機關(guān)，公安機關(guān)應當將飲用水水源保護區(qū)劃定為危險化學品運輸車輛限制通行的區(qū)域。

縣級以上人民政府公安機關(guān)在審批劇毒化學品運輸車輛線路時，應當避開飲用水水源保護區(qū)；確實無法避開的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定采取相應的安全防護措施。

第二十五條  縣級以上人民政府應當加強飲用水水源保護區(qū)及有關(guān)流域、區(qū)域的生態(tài)建設(shè)工作，加強水土保持林、水源涵養(yǎng)林、人工濕地建設(shè)，維護水體的自凈能力，保障飲用水水源安全。

第二十六條  縣級以上人民政府應當建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，可以通過安排飲用水水源保護生態(tài)補償資金、財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，促進飲用水水源保護區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補償具體辦法由省人民政府制定。

江河流域上下游的設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府之間，以及湖泊、水庫飲用水水源的供水方和用水方所在地的人民政府之間可以協(xié)商簽訂飲用水水源生態(tài)保護補償協(xié)議，報省人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

 

第五章 監(jiān)督管理

 

第二十七條  縣級以上人民政府應當組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護、水行政等有關(guān)部門，按照各自職責定期對飲用水水源水質(zhì)進行監(jiān)測，整合監(jiān)測資源，加強水質(zhì)在線監(jiān)測監(jiān)控和預警能力建設(shè)，完善監(jiān)測信息系統(tǒng)和共享機制。

縣級以上人民政府衛(wèi)生計生主管部門應當定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村飲用水水源水質(zhì)實施衛(wèi)生監(jiān)測。

飲用水供水單位應當加強對飲用水水源取水口的水質(zhì)監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當采取有效措施，并按照有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護主管部門報告。

在地下水飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，以機井抽取地下水的單位應當做好水位、水量、水溫、水質(zhì)的監(jiān)測，將監(jiān)測資料定期報送所在地縣級人民政府水行政和國土資源主管部門，并抄送環(huán)境保護主管部門。

第二十八條  飲用水水源保護區(qū)的水質(zhì)應當不低于國家規(guī)定的標準。

飲用水水源水質(zhì)信息統(tǒng)一由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門每月在門戶網(wǎng)站或者當?shù)刂饕襟w上公開。

第二十九條  縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同同級水行政主管部門定期組織開展對飲用水水源水質(zhì)、水量和水源保護情況的綜合評估，并將評估結(jié)果報告本級人民政府。

第三十條   在突發(fā)水污染事件和藻類爆發(fā)高峰期及汛期等特殊時段，縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政和衛(wèi)生計生等主管部門以及有關(guān)單位應當擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻次和項目，及時掌握飲用水水質(zhì)水量狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當及時向本級人民政府報告，并采取有效措施防止污染飲用水水源。

第三十一條  縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政等部門以及江河（湖泊、水庫）管理機構(gòu)應當建立巡查制度，對飲用水水源保護區(qū)進行巡查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織和指導村（居）民委員會開展飲用水水源保護巡查；發(fā)現(xiàn)問題應當及時采取措施并向有關(guān)主管部門報告。

第三十二條  縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關(guān)部門加強對飲用水水源保護區(qū)及有關(guān)流域、區(qū)域內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查，定期開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)飲用水水源受到污染或者可能受到污染的，應當根據(jù)相應情況及時制止和查處。

飲用水水源水質(zhì)達不到國家規(guī)定水質(zhì)標準的，縣級以上人民政府可以對有關(guān)區(qū)域的排污單位依法采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施，減少污染物排放，確保飲用水安全。

對飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)不能確定責任人的污染源，由所在地縣級人民政府組織有關(guān)部門和單位予以治理。

第三十三條  省人民政府環(huán)境保護、水行政等主管部門以及流域、區(qū)域有關(guān)人民政府應當建立健全執(zhí)法協(xié)作機制，提高跨行政區(qū)域飲用水水污染防治監(jiān)督管理水平。

跨行政區(qū)域河流交界斷面入境水質(zhì)低于水功能區(qū)劃規(guī)定的標準，影響飲用水水源安全的，下游地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應當向上級人民政府報告，并向上游地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府通報；上游地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應當采取必要措施使出境水質(zhì)達到規(guī)定的標準。

跨行政區(qū)域湖泊、水庫等飲用水水源所在地有關(guān)人民政府共同對飲用水水質(zhì)安全負責。

跨行政區(qū)域飲用水水源所在地的縣級以上人民政府之間應當采取定期會商、跨區(qū)域交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等措施，加強跨行政區(qū)域飲用水水源保護。

第三十四條  縣級以上人民政府應當組織編制飲用水水源污染事件應急預案，配備應急救援設(shè)施設(shè)備和應急物資，建立應急救援隊伍。

重點水污染物排放單位、飲用水供水單位應當制定本單位飲用水水源污染事件的應急預案，做好應急準備和演練工作。

跨行政區(qū)域江河、湖泊、水庫的飲用水水源地所在的設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府之間應當建立污染事件應急處理協(xié)調(diào)機制。

第三十五條  縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政等主管部門應當公開舉報電話和電子郵箱，及時受理公民、法人和其他組織對違反本條例行為的檢舉、投訴，并依法查處違法行為。

 

第六章  法律責任

 

第三十六條  違反本條例規(guī)定，在飲用水水源準保護區(qū)和一級、二級保護區(qū)有下列行為的，按照下列規(guī)定處理：

（一）新建、擴建水上加油站、油庫、制藥、造紙、化工等嚴重污染水體的建設(shè)項目、改建增加排污量的建設(shè)項目的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉。

（二）使用毒魚、炸魚等方法進行捕撈的，由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門沒收漁獲物和違法所得，處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船。

（三）排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他廢棄物以及貯存、堆放固體廢棄物和其他污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。逾期不采取治理措施的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

（四）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥、濫用化肥的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款；對個人處二千元以上一萬元以下的罰款。

（五）投肥養(yǎng)魚的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，對單位處二萬元以上五萬元以下的罰款；對個人處一千元以上五千元以下的罰款。

第三十七條  違反本條例規(guī)定，在飲用水水源一級、二級保護區(qū)有下列行為的，按照下列規(guī)定處理：

（一）設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉。

（二）設(shè)置裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。

（三）使用農(nóng)藥的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款；對個人處二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十八條  違反本條例第二十條規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)從事水上餐飲的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停業(yè)；拒不停業(yè)的，沒收專門用于經(jīng)營餐飲業(yè)的設(shè)施、工具等財物，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十九條  違反本條例第二十三條規(guī)定，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村飲用水水源保護范圍內(nèi)有下列行為的，按照下列規(guī)定處理：

（一）設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉。

（二）使用劇毒、高殘留農(nóng)藥的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款；對個人處二千元以上一萬元以下的罰款。

（三）向水體傾倒排放生活垃圾、污水以及其他可能污染水體的物質(zhì)的，由縣級人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處一千元以上五千元以下的罰款。

第四十條  縣級以上人民政府及其水行政、環(huán)境保護等其他負有監(jiān)管職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定擬定飲用水水源地或者飲用水水源保護區(qū)劃分方案的；

（二）違反規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)審批、核準建設(shè)項目的；

（三）未按照規(guī)定開展飲用水水源巡查、水質(zhì)監(jiān)測和綜合評估的；

（四）未按照規(guī)定及時排查飲用水水源安全隱患或者處置飲用水水源污染事故，造成嚴重后果的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十一條  違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

 

第七章 附 則

 

第四十二條  本條例自2018年1月1日起施行。