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湘水發(fā)〔2019〕10號
各市州水利局,廳機(jī)關(guān)各部門(單位)、廳直各單位,各有關(guān)單位:
《湖南省水利科技項(xiàng)目管理辦法(修訂)》已經(jīng)廳務(wù)會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
湖南省水利廳
2020年1月18日
湖南省水利科技項(xiàng)目管理辦法(修訂)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步提高我省水利科技項(xiàng)目管理水平,促進(jìn)科技項(xiàng)目管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省水利實(shí)際,制定本辦法。
第二條 湖南省水利科技項(xiàng)目(以下簡稱“項(xiàng)目”),是指符合水利科技發(fā)展規(guī)劃、列入水利科技計(jì)劃、由省水利廳(或聯(lián)合其他部門)批準(zhǔn)立項(xiàng),圍繞全省水利中心工作而展開的科學(xué)研究和應(yīng)用推廣等水利科研項(xiàng)目。
第三條 水利科技項(xiàng)目按項(xiàng)目的性質(zhì)分水利科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究項(xiàng)目和應(yīng)用推廣項(xiàng)目,按項(xiàng)目重要程度分重大項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。
第四條 創(chuàng)新研究項(xiàng)目包括發(fā)展戰(zhàn)略研究、基礎(chǔ)性技術(shù)研究、重大技術(shù)攻關(guān)等項(xiàng)目;應(yīng)用推廣項(xiàng)目包括先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)吸收、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣等項(xiàng)目。
第五條 重大項(xiàng)目指關(guān)系到我省水利改革發(fā)展全局性、宏觀性的戰(zhàn)略研究,省撥資金原則上不低于50萬元;一般項(xiàng)目指解決水利改革發(fā)展中局部的、特定問題的技術(shù)研究。
第六條 項(xiàng)目管理實(shí)行立項(xiàng)審查制、結(jié)題驗(yàn)收制、專家評審制、合同管理制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。
第七條 省水利廳是項(xiàng)目歸口管理部門,負(fù)責(zé)水利科技項(xiàng)目的立項(xiàng)計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收全過程管理,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行中有關(guān)問題,開展績效考評,組織科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。
第八條 項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)、簽約、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全流程實(shí)行網(wǎng)上信息化操作和必要線下流程相結(jié)合的管理方式。
第二章 項(xiàng)目申報與立項(xiàng)
第九條 項(xiàng)目立項(xiàng)采用命題和自主申報相結(jié)合的方式。
重大水利科技項(xiàng)目采用命題式方式。省水利廳按照省水利發(fā)展規(guī)劃和水利科技發(fā)展規(guī)劃,在廣泛征求意見和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出年度重大項(xiàng)目選題初步意見,組織專家審查,確定重點(diǎn)研發(fā)方向、預(yù)期目標(biāo)及考核指標(biāo)。
一般項(xiàng)目采用自主申報方式。
第十條 省水利廳針對確定的年度重大水利科技項(xiàng)目組織編制項(xiàng)目申報指南,在省水利廳門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布。
第十一條 水利科技項(xiàng)目實(shí)行法人單位申報制,申報主體牽頭單位為全省科研院所、高校、企事業(yè)單位、各級水利單位。可以由兩個及以上單位作為申報主體聯(lián)合申報。不接受個人直接申報。
第十二條 申報項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)項(xiàng)目目標(biāo)明確,符合項(xiàng)目申報指南范圍,技術(shù)方案科學(xué)、先進(jìn)、合理、可行;
(二)項(xiàng)目承擔(dān)單位必須具備保障科技項(xiàng)目正常開展的工作條件,項(xiàng)目資金預(yù)算合理,配套資金到位,履行誠信責(zé)任;
(三)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目的實(shí)際主持人,對項(xiàng)目申報、實(shí)施、資金使用、結(jié)題驗(yàn)收、成果管理全過程負(fù)責(zé)。重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求具有副高及以上技術(shù)職稱,一般項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求具有中級及以上技術(shù)職稱或博士畢業(yè)、碩士畢業(yè)2年及以上。
(四)每個人作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目主要成員(指項(xiàng)目成員前2名)同一年度申報新項(xiàng)目加上在研項(xiàng)目不得超過2項(xiàng),凡在研項(xiàng)目未按期完成的,不能同時申報新項(xiàng)目。
(五)有自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的申報單位必須出具自籌經(jīng)費(fèi)投入的承諾函(包括自籌經(jīng)費(fèi)的來源和辦法)。立項(xiàng)時優(yōu)先選擇能自籌經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目單位。
(六)自主申報項(xiàng)目須提交科技查新(查重)報告(不含推廣項(xiàng)目)。
第十三條 申報水利科技項(xiàng)目時,必須填報《湖南省水利科技項(xiàng)目申報書》,申報省撥資金在30萬元以上的項(xiàng)目還需提交《湖南省水利科技項(xiàng)目可行性研究報告》。
《湖南省水利科技項(xiàng)目可行性研究報告》應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1.研究的背景和意義。
2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。
3.研究的主要內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)。
4.預(yù)期目標(biāo)(主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)申請情況、應(yīng)用前景等)。
5.研究方案、技術(shù)路線、組織方式與課題分解。
6.計(jì)劃進(jìn)度安排。
7.現(xiàn)有工作基礎(chǔ)與條件。
8.經(jīng)費(fèi)概算及籌措方式。
9.其他需說明的情況。
項(xiàng)目申報單位根據(jù)項(xiàng)目申報指南,采用網(wǎng)上申報與書面申請相結(jié)合的方式,逐級上報省水利廳。
第十四條 省水利廳根據(jù)水利科技發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn),對申請項(xiàng)目經(jīng)形式初審后,組織專家對申報項(xiàng)目的先進(jìn)性、可行性和預(yù)期效益、申請經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行評議和審定,并根據(jù)評審結(jié)果,擇優(yōu)立項(xiàng)。
第十五條 省水利廳對擬立項(xiàng)項(xiàng)目在省水利廳門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示,公示期限為5個工作日。經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目列入年度資金安排計(jì)劃。
第十六條 對擬立項(xiàng)的申報項(xiàng)目方案,由省水利廳委托經(jīng)省財(cái)政、審計(jì)廳認(rèn)可的造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢價或財(cái)評,按詢價或財(cái)評后的項(xiàng)目造價確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
第三章 實(shí)施與監(jiān)督檢查
第十七條 一般項(xiàng)目實(shí)施期限原則上不超過2年,重大項(xiàng)目實(shí)施期限原則上不超過3年。
第十八條 水利科技項(xiàng)目實(shí)行合同制管理。省水利廳與項(xiàng)目承擔(dān)單位談判約定合同內(nèi)容,在項(xiàng)目立項(xiàng)公示后2周內(nèi)簽訂《湖南省水利科技項(xiàng)目合同書》。項(xiàng)目承擔(dān)單位在規(guī)定期限內(nèi)未簽訂合同或提出無法落實(shí)合同約定條款,且未能提出合理書面解釋說明的,取消立項(xiàng),并取消項(xiàng)目承擔(dān)單位第二年申報資格。
省撥資金在30萬元及以上的水利科技項(xiàng)目須在可行性研究報告基礎(chǔ)上,結(jié)合專家評審意見,編制科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施方案,作為項(xiàng)目合同的附件;省撥資金在50萬元及以上的水利科技項(xiàng)目,須在合同簽訂1個月內(nèi)編制開題報告,由省水利廳或委托承擔(dān)單位組織專家召開項(xiàng)目開題會。
第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施,其主要職責(zé)為:
(一)嚴(yán)格執(zhí)行科技項(xiàng)目合同,確保項(xiàng)目按合同進(jìn)度要求實(shí)施。
(二)及時報告項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項(xiàng),提出解決辦法。
(三)對分年實(shí)施的項(xiàng)目,每年底提交項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報告。
(四)接受省水利廳的監(jiān)督與檢查。
(五)及時整理項(xiàng)目執(zhí)行過程中的所有試驗(yàn)記錄、數(shù)據(jù)、報告等資料,確保項(xiàng)目檔案資料完整。
(六)按時提交科技項(xiàng)目驗(yàn)收所需材料,協(xié)助做好項(xiàng)目驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
第二十條 省水利廳負(fù)責(zé)監(jiān)督與檢查,其主要職責(zé)為:
(一)審查項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報告。
(二)對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查或評價,協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)問題。
(三)對省撥經(jīng)費(fèi)30萬元及以上的項(xiàng)目開展中期檢查。
(四)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收。
第二十一條 在實(shí)施過程中,如發(fā)生以下重大變更之一,項(xiàng)目承擔(dān)單位須提交書面申請,報省水利廳批準(zhǔn):
(一)變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;
(二)變更項(xiàng)目名稱;
(三)變更項(xiàng)目最終成果形式;
(四)變更項(xiàng)目研究內(nèi)容;
(五)項(xiàng)目延期;
(六)撤銷項(xiàng)目。
第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收及知識產(chǎn)權(quán)管理
第二十二條 由省水利廳安排實(shí)施的所有科技項(xiàng)目均需進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收采取會議驗(yàn)收方式。
第二十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于合同截止日期后1個月內(nèi),向省水利廳提交書面驗(yàn)收申請、項(xiàng)目工作總結(jié)報告、技術(shù)報告,資金使用報告(資金在30萬元及以上的項(xiàng)目提供由科技部指定的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)會計(jì)師事務(wù)所出具的資金審計(jì)報告,其他項(xiàng)目提供資金決算表及使用說明)等項(xiàng)目驗(yàn)收資料,經(jīng)審核批準(zhǔn)后安排驗(yàn)收。驗(yàn)收工作應(yīng)于執(zhí)行期限終止后3個月內(nèi)完成。不能按期完成的項(xiàng)目,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目合同規(guī)定完成日期前4個月內(nèi)通過項(xiàng)目歸口單位正式行文向省水利廳提出延期驗(yàn)收的書面申請,詳細(xì)說明延期的理由及延期時間,延期時間原則上不超過半年。
第二十四條 省水利廳組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組以項(xiàng)目合同書(含附件)為基本依據(jù),采取審查項(xiàng)目有關(guān)資料、聽取項(xiàng)目執(zhí)行情況匯報、必要時輔以現(xiàn)場考察等方式,對項(xiàng)目是否完成合同書約定的內(nèi)容和目標(biāo)、應(yīng)用效果和對經(jīng)濟(jì)社會的影響、經(jīng)費(fèi)使用的合理性等作出客觀的評價,確定項(xiàng)目是否通過驗(yàn)收。
第二十五條 項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果,應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)技術(shù)保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十六條 使用省水利科技資金資助完成的項(xiàng)目,所形成的發(fā)明專利權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)和植物新品種權(quán),除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外,授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。
第二十七條 項(xiàng)目取得的水利科技成果由省水利廳統(tǒng)一辦理成果登記。項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)表的科技論文、出版專著、授權(quán)專利、研究報告、軟件著作權(quán)等均應(yīng)注明“湖南省水利科技項(xiàng)目資助”及其項(xiàng)目編號。
第二十八條 列入省、部級、其他省級部門科技計(jì)劃的水利科技項(xiàng)目,驗(yàn)收成果須報省水利廳備案。
第五章 績效考評與獎懲
第二十九條 為客觀公正的評估項(xiàng)目實(shí)施情況,提高資金使用效益,根據(jù)有關(guān)績效考評管理辦法,由省水利廳對項(xiàng)目進(jìn)行績效考評。績效考評結(jié)果作為今后項(xiàng)目申報立項(xiàng)的重要依據(jù)。
對獲得省部級科技進(jìn)步獎及以上獎項(xiàng)的水利科技項(xiàng)目,除建議項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)人員予以個人獎勵外,對項(xiàng)目承擔(dān)單位在后續(xù)項(xiàng)目申報時予以優(yōu)先考慮。
第三十條 嚴(yán)禁同一項(xiàng)目通過變換課題名稱等方式進(jìn)行多頭申報,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人當(dāng)年參評資格和以后3年申報資格。
第三十一條 承擔(dān)省級水利科技計(jì)劃項(xiàng)目的單位不得以任何名義將項(xiàng)目整體或大部分研究任務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位。
第三十二條 項(xiàng)目執(zhí)行情況將作為承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信譽(yù)記錄和項(xiàng)目申報立項(xiàng)評審的重要依據(jù)。
第三十三條 對未完成合同書主要任務(wù)、未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目,承擔(dān)單位應(yīng)整改完善,并在半年內(nèi)再次提出驗(yàn)收申請。如再次未通過驗(yàn)收,該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從第二次項(xiàng)目驗(yàn)收會召開之日起3年內(nèi)不得以負(fù)責(zé)人身份申報項(xiàng)目。
因不可抗拒原因,不能繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按申報渠道申請變更,報送省水利廳審批,并報請省財(cái)政廳批準(zhǔn),經(jīng)批準(zhǔn)變更的項(xiàng)目,水利科技資金用于變更后的項(xiàng)目實(shí)施。
對不履行項(xiàng)目任務(wù),或有重大事實(shí)隱瞞不報的項(xiàng)目承擔(dān)單位,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),追回全部資金,并自發(fā)現(xiàn)之日起3年內(nèi)該項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目承擔(dān)人員不得申報水利科技項(xiàng)目。
第三十四條 對于存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,編報虛假預(yù)算套取國家財(cái)政資金;提供虛假會計(jì)資料,轉(zhuǎn)撥轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);不嚴(yán)格履行合同約定,擅自超范圍調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算科目或改變資金用途等違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,一律不得通過驗(yàn)收,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目承擔(dān)單位和人員予以相應(yīng)的處罰和信用懲戒,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法自2020年2月1日起施行,有效期5年。