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水利“紅黑名單”政策解讀 守信激勵(lì)失信懲戒

為推進(jìn)水利建設(shè)市場實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒,健全水利建設(shè)市場信用體系,近日,湖南省水利廳出臺了《湖南省水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。為何要實(shí)行“紅黑名單”管理?納入紅名單的市場主體可以享受哪些“紅利”,納入黑名單的又會(huì)有什么處罰?紅黑名單怎么管理和使用?帶著這些問題,記者采訪了益陽市水務(wù)局局長王新春,對《辦法》進(jìn)行了權(quán)威解讀。

 問:《辦法》出臺的背景是什么?

 答:守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制,“紅黑名單”制度,是信用建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。通過實(shí)施正面激勵(lì)讓守信者受益,使失信者付出足夠的代價(jià),能讓守信者一路綠燈、失信者處處受限,從而形成引導(dǎo)社會(huì)成員誠實(shí)守信的正確導(dǎo)向。2016年5月30日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號),這是我國第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的規(guī)范性文件。水利部和國家發(fā)改委《關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》(水建管〔2014〕323號)中也提出,水行政主管部門應(yīng)“實(shí)行市場主體信用分類監(jiān)管,建立誠信紅黑名單制度,建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制”。湖南省人民政府辦公廳《湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》(湘政辦發(fā)〔2015〕88號)要求“各有關(guān)部門要高度重視失信懲戒聯(lián)動(dòng)工作,加快整合行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的信用信息,按要求及時(shí)為省信用數(shù)據(jù)征集機(jī)構(gòu)報(bào)送本系統(tǒng)采集的信用信息特別是嚴(yán)重失信信息”。為貫徹落實(shí)國務(wù)院、水利部和湖南省人民政府推進(jìn)信用體系建設(shè)的有關(guān)精神,《辦法》被納入議事日程。

 問:為何要對湖南省水利建設(shè)市場實(shí)行“紅黑名單”管理?

 答:《辦法》制定的主要目的是為了推進(jìn)水利建設(shè)市場實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒,健全水利建設(shè)市場信用體系。湖南省作為國家唯一的水利改革試點(diǎn)省,有義務(wù)也有責(zé)任在一些好的做法和政策方面先行先試,為水利改革發(fā)展創(chuàng)造成功經(jīng)驗(yàn)。《辦法》的制定,是踐行湖南水利改革試點(diǎn)方案的需要。

 近年來,湖南省水利廳多措并舉,對規(guī)范水利建設(shè)市場起到了積極作用,但是在通過信用體系建設(shè)創(chuàng)新水利建設(shè)市場監(jiān)督管理方式方面的工作力度還不夠。加強(qiáng)對守信行為的激勵(lì)和對失信行為的懲戒,遏制工程建設(shè)領(lǐng)域存在的各類違法違規(guī)行為,也是進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管,適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要。制定此《辦法》,有利于規(guī)范湖南省水利建設(shè)市場主體行為,維護(hù)水利建設(shè)市場秩序。

 問:符合哪些條件可以納入水利建設(shè)市場信用紅名單?他們能享受到哪些“紅利”?

 答:信用紅名單只適用于從業(yè)單位,從業(yè)人員不設(shè)紅名單,《辦法》規(guī)定對已進(jìn)入我省水利建設(shè)市場從事水利建設(shè)的從業(yè)單位,符合經(jīng)水利部評定信用等級為AAA并且連續(xù)三年內(nèi)無不良行為記錄的條件,可以列入水利建設(shè)市場主體信用紅名單。

 對列入信用紅名單的從業(yè)單位在全省范圍內(nèi)給予“實(shí)行市場優(yōu)待”“簡化監(jiān)督程序”“優(yōu)先評優(yōu)晉級”等聯(lián)合激勵(lì)措施。如,在水利建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和工程發(fā)包中給予加分和優(yōu)待,在行政審批、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查中簡化程序,在評優(yōu)評獎(jiǎng)、誠信示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和信用評級審查等工作中優(yōu)先考慮。

 問:哪些行為會(huì)被列入水利建設(shè)市場主體失信黑名單?會(huì)有什么“懲戒”措施呢?

 答:失信黑名單既適用于從業(yè)單位,也適用于從業(yè)人員。

 在湖南省從事水利工程建設(shè)的從業(yè)單位,有下列行為之一的,列入從業(yè)單位失信黑名單:(一)出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或者承接工程;圍標(biāo)、串標(biāo);轉(zhuǎn)包(轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù))或者違法分包所承攬工程;中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)。以上行為情節(jié)嚴(yán)重,并受到縣級以上水行政主管部門行政處罰的;(二)對重(特)大生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任,經(jīng)各級安全生產(chǎn)管理部門認(rèn)定并作出行政處罰的;被省級以上安全生產(chǎn)管理部門列入“安全生產(chǎn)不良行為記錄黑名單”的;(三)對水利工程重(特)大質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任,經(jīng)各級水行政主管部門認(rèn)定并作出行政處罰的;(四)在水利工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收等過程中弄虛作假情節(jié)嚴(yán)重,并受到縣級以上水行政主管部門行政處罰的;(五)有影響水利工程建設(shè)的失信行為,被縣級以上人民政府、縣級以上司法機(jī)關(guān)或者縣級以上有關(guān)行政主管部門查處,依法應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的;(六)有其他嚴(yán)重失信行為,省水利廳依法認(rèn)定應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的。

 從業(yè)人員失信黑名單主要針對在湖南省從事水利工程建設(shè)的企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的注冊執(zhí)業(yè)人員、項(xiàng)目管理人員等從業(yè)人員,這些人員有下列行為之一的,列入從業(yè)人員失信黑名單:(一)違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,索取或收受他人財(cái)物或其他好處;泄露秘密;相互串通弄虛作假;不客觀、不公正履行職務(wù)。以上行為情節(jié)嚴(yán)重,并受到縣級以上水行政主管部門行政處罰的;(二)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或崗位證書的;涂改、倒賣、出借、出租、偽造執(zhí)業(yè)資格或崗位證書的;非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格或崗位證書的。以上行為情節(jié)嚴(yán)重,并受到縣級以上有關(guān)行政主管部門行政處罰的;(三)對重(特)大生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任,經(jīng)各級安全生產(chǎn)管理部門認(rèn)定并作出行政處罰的;被省級以上安全生產(chǎn)管理部門列入“安全生產(chǎn)不良行為記錄黑名單”的;(四)對水利工程重(特)大質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任,經(jīng)各級水行政部門認(rèn)定并作出行政處罰的;(五)有影響水利工程建設(shè)的失信行為,被縣級以上人民政府、縣級以上司法機(jī)關(guān)或者縣級以上有關(guān)行政主管部門查處,依法應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的;(六)有其他嚴(yán)重失信行為,省水利廳依法認(rèn)定應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的。

 對列入失信黑名單的市場主體在全省范圍內(nèi)給予“實(shí)行市場禁入”“從嚴(yán)核查資質(zhì)”“禁止評先評優(yōu)”等聯(lián)合懲戒措施,如,禁止被列入黑名單且在有效期的從業(yè)單位、從業(yè)人員參與水利建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動(dòng),對列入失信黑名單的從業(yè)單位、從業(yè)人員資質(zhì)和從業(yè)資格從嚴(yán)進(jìn)行審查,對列入失信黑名單的市場主體在各級各類評先評優(yōu)中實(shí)行“一票否決”。

 問:湖南省水利建設(shè)市場主體紅黑名單采用的是何種管理方式呢?

 答:紅黑名單管理實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布、分級負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理。按照“誰認(rèn)定、誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則,市級、縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)將其推薦的紅名單和認(rèn)定的黑名單及時(shí)報(bào)送省水利廳。省水利廳負(fù)責(zé)全省水利建設(shè)市場主體紅黑名單的統(tǒng)一發(fā)布,并按規(guī)定向上級機(jī)關(guān)報(bào)送紅黑名單發(fā)布信息。

 紅名單管理包括公告期限、發(fā)布程序、退出機(jī)制等內(nèi)容,《辦法》規(guī)定:(一)公告期限。紅名單原則上每年年底前發(fā)布一次,有效期二年;(二)發(fā)布程序??h級以上水行政主管部門和水利行業(yè)自律組織將推薦的紅名單向省水利廳逐級報(bào)送,省水利廳審核并公示后發(fā)布;(三)退出機(jī)制。紅名單有效期滿自動(dòng)撤出,有效期內(nèi)不符合列入紅名單條件的,省水利廳及時(shí)撤銷并公告。

 黑名單管理包括公告期限、認(rèn)定依據(jù)、發(fā)布程序、退出機(jī)制、信用修復(fù)、糾錯(cuò)方式等內(nèi)容,《辦法》規(guī)定:(一)公告期限。黑名單有效期限為一年,生效的法律文書中處罰期限長于一年的,從其規(guī)定;(二)認(rèn)定依據(jù)。黑名單的認(rèn)定依據(jù)為行政處罰決定書、已生效的人民法院判決書或者仲裁裁決書等法律文書、省級以上執(zhí)法部門已生效的黑名單;(三)發(fā)布程序。縣級以上水行政主管部門按規(guī)定對市場主體是否符合列入黑名單條件進(jìn)行審核認(rèn)定,書面告知擬列入黑名單的市場主體,聽取其陳述和申辯意見后決定是否列入,并將擬列入的黑名單與其認(rèn)定依據(jù)逐級上報(bào)省水利廳復(fù)核;(四)退出機(jī)制。黑名單有效期滿后自動(dòng)撤出,但有效期限內(nèi)如果發(fā)生新的符合列入黑名單條件的行為,黑名單有效期限在原期限上延長一年;(五)信用修復(fù)。黑名單有效期限內(nèi)原則上不能撤出,在黑名單有效期限內(nèi),如失信市場主體積極糾正失信行為,挽回社會(huì)影響并取得較大成效,或在抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中做出了重大貢獻(xiàn)受到縣級以上人民政府表彰的,由失信市場主體提出書面申請,經(jīng)原提出列入黑名單的水行政主管部門審查認(rèn)可,報(bào)省水利廳復(fù)核后,可以提前撤出黑名單,但是黑名單有效期限不少于六個(gè)月;(六)糾錯(cuò)方式??h級以上水行政主管部門發(fā)現(xiàn)列入黑名單市場主體的認(rèn)定依據(jù)有誤,或者認(rèn)定依據(jù)依法被撤銷或更改時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)省水利廳予以更正并通報(bào)相關(guān)單位,消除影響。

 問:湖南省水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理如何監(jiān)督以保證公平、公正、公開呢?

 答:《辦法》從兩個(gè)方面做了規(guī)定,一方面,縣級以上水行政主管部門要主動(dòng)作為,加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管,督促各類市場主體誠信履職履約,對紅黑名單管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅追責(zé);另一方面,紅黑名單管理接受社會(huì)監(jiān)督,任何單位和個(gè)人均可實(shí)名舉報(bào),并提供有效線索或證據(jù)。

 問:湖南省水利建設(shè)市場主體紅黑名單怎么使用呢?

 答:《辦法》要求各有關(guān)單位在日常監(jiān)督管理、建設(shè)管理、行政審批、采購招標(biāo)、評級評優(yōu)、資金安排、公共資源交易等各項(xiàng)工作中,應(yīng)查詢紅黑名單記錄,并規(guī)定對因不查詢紅黑名單記錄而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的,要依法依規(guī)追責(zé)。(來源:益陽水務(wù)網(wǎng))