中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要舉措，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要機(jī)遇，也是深入推進(jìn)我市“凝聚力工程”建設(shè)的重要抓手。根據(jù)中央、省委和益陽(yáng)市、沅江市的有關(guān)精神，現(xiàn)就市水利局開(kāi)展基層組織建設(shè)年提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)和要求

　　開(kāi)展基層組織建設(shè)年要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎接黨的十八大”這一主題，始終遵循“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，以大力實(shí)施“凝聚力工程”為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)支部活力、黨內(nèi)關(guān)懷、黨群連心、運(yùn)轉(zhuǎn)保障、制度規(guī)范五大工程，把各級(jí)黨組織建設(shè)成為凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，基層黨組織書(shū)記素質(zhì)進(jìn)一步提升，黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升，基層基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升，基層黨建制度化水平進(jìn)一步提升。

　　組織體系更加順暢合理。優(yōu)化基層黨組織、群團(tuán)組織設(shè)置，做到各級(jí)組織設(shè)置合理、隸屬關(guān)系明晰、管理運(yùn)轉(zhuǎn)有序，基層黨組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)有效覆蓋、有效管理。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)等群眾組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　隊(duì)伍建設(shè)更加充滿活力。建立健全黨務(wù)工作人員的選拔、培養(yǎng)、使用和交流等機(jī)制，全面提升黨員發(fā)展、教育、培訓(xùn)、服務(wù)、管理的質(zhì)量和水平，基層黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用得到充分發(fā)揮。

　　制度落實(shí)更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。黨務(wù)公開(kāi)、“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶等制度有效落實(shí)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“凝聚力”工程活動(dòng)中公開(kāi)承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議等做法制度化，每個(gè)基層黨支部結(jié)合主題實(shí)踐活動(dòng)至少建立1項(xiàng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效制度。

工作載體更加形式多樣。全面開(kāi)展“五好”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，積極拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道，為群眾提供貼近式、多樣化服務(wù)，努力打造開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、合作和諧的單位組織文化，基層黨組織的凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)。

　　黨建考評(píng)更加務(wù)實(shí)管用。書(shū)記抓、抓書(shū)記的基層黨建工作責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步健全，年初確定目標(biāo)責(zé)任、年中檢查通報(bào)、年末黨組織書(shū)記述職考評(píng)等制度有效落到實(shí)處，“述職述廉考核評(píng)優(yōu)”制度全面建立，黨建考評(píng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)容量化、方式規(guī)范化、手段信息化。

　　二、方法步驟

    各單位要有計(jì)劃、有組織、分步驟推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)。

    （一）調(diào)查摸底，分類定級(jí)。從黨支部入手，重點(diǎn)調(diào)查組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分，切實(shí)摸清底數(shù)、掌握情況、找準(zhǔn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，上級(jí)黨組織按照領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好的標(biāo)準(zhǔn)，按照“好、較好、一般、較差”四個(gè)等級(jí)，采取黨支部自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、上級(jí)黨組織評(píng)定的程序，對(duì)所屬基層黨組織進(jìn)行分類定級(jí)，并建立臺(tái)賬。

    （二）整改提高，晉位升級(jí)。按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，指導(dǎo)基層黨組織明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，使每一個(gè)基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。力爭(zhēng)到2012年底，“較差”類黨組織晉位升級(jí)率達(dá)到90%以上，“一般”類黨組織晉位升級(jí)率達(dá)到20%以上，“較好”類黨組織晉位升級(jí)率達(dá)到10%以上。

    （三）學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)總結(jié)表彰工作，對(duì)基層組織建設(shè)年工作進(jìn)行考評(píng)，組織引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)、廣大黨員立足崗位“學(xué)先進(jìn)、見(jiàn)行動(dòng)”，努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

　　三、工作重點(diǎn)

　　開(kāi)展基層黨組織建設(shè)年要堅(jiān)持分類指導(dǎo)與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，重點(diǎn)狠抓“四大基本建設(shè)”：

　　1、加強(qiáng)組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)活力?？茖W(xué)設(shè)置基層黨組織，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和市委的有關(guān)規(guī)定，全面規(guī)范基層黨組織換屆選舉工作，按照“講黨性、重品行、作表率”的要求和“公推直選”的方式選好配強(qiáng)黨組織書(shū)記，配齊黨組織專（兼）職工作人員。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員因調(diào)動(dòng)、退休等原因出缺的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)配齊。

　　2、重視隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨員和黨務(wù)工作者素質(zhì)。改進(jìn)黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持和完善發(fā)展黨員票決制、公示制和責(zé)任追究制，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，保證基層黨組織不斷輸入新鮮血液，保持持久活力。扎實(shí)開(kāi)展基層黨務(wù)干部和黨員培訓(xùn)輪訓(xùn)，確保黨員每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于 24 學(xué)時(shí)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員不少于 40 學(xué)時(shí)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展讀書(shū)、學(xué)習(xí)成果交流、評(píng)選表彰學(xué)習(xí)型黨組織和黨員等方式，激發(fā)基層黨員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

　　3、強(qiáng)化制度建設(shè)，努力提升基層黨建工作的科學(xué)化水平。認(rèn)真抓好黨內(nèi)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)，基層黨支部結(jié)合每年一次的專題組織生活會(huì)開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，完善黨組織關(guān)懷黨員制度、黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員干部，切實(shí)增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感。以抓落實(shí)、提高執(zhí)行力為導(dǎo)向，扎實(shí)推廣“績(jī)效工作法”，嚴(yán)格執(zhí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究”等制度，建立健全首問(wèn)事項(xiàng)登記、一次性告知、服務(wù)承諾、去向留言、考勤抽查、效能公示、民主評(píng)議等制度，不斷完善機(jī)關(guān)和局屬單位作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。全面固化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“凝聚力”工程活動(dòng)中的公開(kāi)承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)形成務(wù)實(shí)管用的工作辦法。堅(jiān)持基層黨組織年度目標(biāo)考核制度，對(duì)組織薄弱的基層黨組織進(jìn)行整頓，促使轉(zhuǎn)化。

　　4、豐富載體建設(shè)，打造基層組織和黨員發(fā)揮作用的舞臺(tái)。推進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)“五好”基層黨組織活動(dòng)，力爭(zhēng)用較短的時(shí)間使我局的基層黨組織達(dá)到“五好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好）要求。建立水利系統(tǒng)基層黨支部示范點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。利用領(lǐng)導(dǎo)干部下基層服務(wù)人民群眾等活動(dòng)載體，開(kāi)展豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，組織引導(dǎo)黨組織和黨員直接掛鉤聯(lián)系基層單位、基層群眾；大力開(kāi)展以“亮身份、亮承諾、亮標(biāo)準(zhǔn)，比形象、比業(yè)績(jī)、比創(chuàng)新，創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)機(jī)關(guān)服務(wù)品牌、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”為主要內(nèi)容的“三亮三比三創(chuàng)”活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等方式，組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層黨員立足崗位見(jiàn)行動(dòng)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”作貢獻(xiàn)；扎實(shí)開(kāi)展積極向上、豐富多彩的文化活動(dòng)，打造開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、合作和諧的組織文化，促進(jìn)系統(tǒng)和諧。注重加強(qiáng)基層黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，各單位原則上要建立一處黨員活動(dòng)室，使之成為黨員學(xué)習(xí)教育、黨性鍛煉的基本陣地。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市局將把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“凝聚力”工程活動(dòng)的重中之重，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“凝聚力”工程為動(dòng)力，全面落實(shí)基層組織建設(shè)年各項(xiàng)任務(wù)，真正把基層組織建設(shè)年辦成強(qiáng)基固本工程、黨員滿意工程、群眾受惠工程。

　　1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市水利局黨組成立開(kāi)展基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡經(jīng)緯任組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)劉普豐任副組長(zhǎng)，局黨組成員和相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人教股長(zhǎng)金漢欽任辦公室主任，局人事股負(fù)責(zé)日常工作。各單位黨組織要強(qiáng)化管黨責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層調(diào)查研究，建立聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)。各基層黨組織要抓緊建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)工作力量，迅速開(kāi)展工作。

　　2、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、指導(dǎo)督促等工作。各基層黨組織要通過(guò)召開(kāi)月度分析會(huì)、定期通報(bào)工作進(jìn)展情況等方式，靠前靠實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)完成，做好工作情況的梳理分析、信息上報(bào)、資料整理等工作。具體到每個(gè)支部，不求面面俱到、不拘泥于時(shí)間階段、不搞一刀切，采取項(xiàng)目化管理的方法，把要解決的突出問(wèn)題和工作任務(wù)具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，有序扎實(shí)開(kāi)展。

3、營(yíng)造良好氛圍。各單位黨組織要加大宣傳力度，充分運(yùn)用網(wǎng)站、宣傳欄等載體，深入宣傳本單位開(kāi)展基層組織建設(shè)年的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極營(yíng)造爭(zhēng)先進(jìn)位、你追我趕的濃厚氛圍，確保整個(gè)工作取得看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際成效。