湖南省水利工程建設(shè)項目招標投標管理實施辦法

　　

　　第一條 為規(guī)范本省水利工程建設(shè)項目招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項目招標投標活動適用本辦法，具體招標范圍和規(guī)模標準按照國家工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定執(zhí)行，各地不得調(diào)整。

　　第三條 水利工程建設(shè)項目招標投標應(yīng)按照屬地管理和權(quán)限管理原則進入公共資源交易市場交易。

　　鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。

　　第四條 水利工程建設(shè)實行項目法人責任制，項目法人由工程所在地縣級以上人民政府按照水利工程建設(shè)事權(quán)劃分規(guī)定批準組建或確定。依法必須招標的水利工程建設(shè)項目招標工作由項目法人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　第五條 水利工程建設(shè)項目招標投標活動接受擬定項目法人組建方案的水行政主管部門和上一級水行政主管部門的全程監(jiān)督。省水利廳對本省水利工程建設(shè)項目招標投標活動進行指導(dǎo)，對使用中央或者省財政資金的水利工程建設(shè)項目的招標投標事項可以實施監(jiān)督。

　　第六條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的水利工程建設(shè)項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。

　　第七條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標的項目，應(yīng)當公開招標，但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　?。ㄒ唬╉椖考夹g(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

　　（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

　　有前款第二項所列情形，屬于本辦法第六條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請負責項目招標投標監(jiān)督的市（州）以上水行政主管部門依據(jù)管理權(quán)限作出認定。

　　第八條 符合《中華人民共和國招標投標法》第六十六條和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規(guī)定情形的、經(jīng)批準使用農(nóng)民投工投勞或以獎代投的小型水利工程施工項目，依法履行審批程序后，可以不進行招標。

　　經(jīng)批準使用農(nóng)民投工投勞或以獎代投的小型水利工程施工項目不招標的，必須在項目受益區(qū)進行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　第九條 招標人應(yīng)當按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。

　　第十條 招標人不具備自行招標條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力、水利建設(shè)市場主體信用評價等級在守信級（BBB）以上的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

　　利用政府投資等公共資源的水利工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)按照競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)國家和省水利建設(shè)市場信用信息平臺公開的市場主體信用檔案，從資質(zhì)、業(yè)績、信譽、技術(shù)力量、服務(wù)方案等方面進行比選，確定招標代理機構(gòu)。參加比選的招標代理機構(gòu)不得少于三家，比選結(jié)果要進行公示。招標人的法定代表人要對比選結(jié)果簽字確認并負責。

　　第十一條 招標代理機構(gòu)代理水利工程建設(shè)項目招標應(yīng)明確項目負責人。項目負責人應(yīng)當由注冊在招標代理機構(gòu)的招標師、造價工程師、建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員擔任。

　　第十二條 招標人應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標準文本編制資格預(yù)審和招標文件。

　　第十三條 水利工程建設(shè)項目評標辦法可采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法、合理定價評審抽取法。

　?。ㄒ唬┎捎镁C合評估法，應(yīng)當以投標人綜合得分高低確定中標候選人排序。水利工程建設(shè)項目一般應(yīng)當對投標人技術(shù)標進行合格性評審，對投標人項目管理機構(gòu)、投標報價和信譽等其他評審因素進行綜合評分，投標報價評分權(quán)重應(yīng)在75～85%之間。二級及以上施工資質(zhì)才能承擔的工程較復(fù)雜、技術(shù)難度較大和專業(yè)性較強的施工項目，應(yīng)對投標人技術(shù)標、投標報價、項目管理機構(gòu)和信譽等其他評審因素進行綜合評分，投標報價評分權(quán)重應(yīng)在50～70%之間?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理、代建等服務(wù)招標和貨物招標項目，評標要素及評分權(quán)重由招標人按照國家和省有關(guān)規(guī)定結(jié)合項目特點確定。

　　（二）采用經(jīng)評審的最低投標價法，應(yīng)當以能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標報價最低的投標人為中標候選人，但投標報價低于成本的除外。

　　（三）采用合理定價評審抽取法，應(yīng)當按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動的意見》有關(guān)規(guī)定確定中標候選人排序。

　　第十四條 招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件和招標文件中明確市場主體信用檔案應(yīng)用要求。招標人應(yīng)在資格預(yù)審或評標前在國家和省水利建設(shè)市場信用信息平臺查詢投標人信用檔案，提交給資格預(yù)審委員會或評標委員會作為資格預(yù)審或評標的依據(jù)之一。凡未在國家和省水利建設(shè)市場信用信息平臺建立信用檔案的，其業(yè)績、主要人員資歷在資格預(yù)審和評標中可不予認定。水利建設(shè)市場主體信用等級評分權(quán)重占評標總分值的4%～6%。經(jīng)全國水利建設(shè)市場主體信用評級機構(gòu)評定信用等級為AAA級的，得分為信用等級分值的100%；AA級的，得分為信用等級分值的85%；A級的，得分為信用等級分值的70%；BBB級的，得分為信用等級分值的55%；CCC級的，得分為0。水利建設(shè)市場主體有正在處罰或公告期內(nèi)的不良行為記錄的，每項扣0.25～0.5分，累計扣分不超過資格審查或評標辦法確定的投標人信譽總分值。

　　第十五條 公開招標的水利工程建設(shè)項目資格預(yù)審公告或招標公告應(yīng)當在國家和省規(guī)定的媒介和省水利工程招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布。招標人在不同媒介發(fā)布的公告內(nèi)容應(yīng)當一致，并對其真實性負責。

　　第十六條 水利工程建設(shè)項目原則上應(yīng)在省水利工程招標投標公共服務(wù)平臺上發(fā)售招標文件。資格預(yù)審文件或招標文件發(fā)售期不得少于5日。

　　第十七條 資格審查應(yīng)按照資格預(yù)審文件或招標文件載明的標準和方法進行。

　　水利工程建設(shè)項目鼓勵采用資格后審方式。

　　第十八條　招標人不得設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。對按照國家有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定可由相關(guān)專業(yè)最低資質(zhì)等級單位承擔的工程，招標人不得將類似工程業(yè)績等作為投標資格條件。

　　第十九條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，其中工程和貨物類最高不超過八十萬元，服務(wù)類不超過十萬元。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。

　　投標保證金的額度和支付形式應(yīng)當在招標文件中確定。境內(nèi)投標單位如果采用現(xiàn)金或者支票形式提交投標保證金的，應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

　　第二十條 招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定、委托具有相應(yīng)資格的水利工程造價人員編制，并在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

　　招標人不得規(guī)定最低投標限價。

　　第二十一條 招標人應(yīng)當在發(fā)布招標公告3日前向直接負責項目招標投標監(jiān)督的水行政主管部門提交招標文件備案，并在確定中標人之日起15日內(nèi)提交招投標情況的書面報告?zhèn)浒浮?

　　第二十二條 兩個或以上單位組成聯(lián)合體投標的，應(yīng)當具備聯(lián)合體分工協(xié)議中各自承擔相應(yīng)工作內(nèi)容的資質(zhì)和能力。同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體中資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級，按照聯(lián)合體中信用等級較低的單位作為聯(lián)合體的信用等級。不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體中各成員單位只能承擔各自資質(zhì)類別和等級范圍內(nèi)的工程，聯(lián)合體信用等級按照招標文件規(guī)定確定。

　　第二十三條 公開招標的項目，投標人法人代表或其委托代理人應(yīng)按照招標公告和招標文件要求參加有關(guān)投標活動。施工招標項目投標人法人代表的委托代理人應(yīng)當是投標項目擬任施工項目負責人。

　　大中型工程施工項目負責人必須由具有符合《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》規(guī)定的相應(yīng)級別和專業(yè)的注冊建造師擔任。小型水利工程施工項目負責人可由本單位具有水利工程或相近專業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、三年以上水利工程施工管理經(jīng)驗的人員擔任。

　　同一施工項目負責人不能同時在兩個及以上的工程項目上擔任施工項目負責人。

　　第二十四條　招標人應(yīng)當按照招標文件中規(guī)定的時間、地點開標。開標由招標人或招標代理組織并主持。投標人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)準時參加開標會。

　　投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人或招標代理應(yīng)當場作出答復(fù)，并制作記錄。

　　第二十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家（不含招標人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十七條規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的水利工程建設(shè)項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)于開標前24小時內(nèi)從省水利工程評標專家?guī)旎蚴【C合評標專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)專家名單中以隨機抽取的方式確定。

　　第二十六條 評標委員會成員應(yīng)依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

　　第二十七條　在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第二十八條 評標委員會應(yīng)當在三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標報告記載的內(nèi)容應(yīng)符合《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》第四十二條規(guī)定。

　　第二十九條 評標委員會名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。評標過程應(yīng)當保密，評標委員會成員和工作人員不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

　　第三十條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)自收到評標報告之日起3日內(nèi)在國家和省規(guī)定的媒介和省水利工程招標投標公共服務(wù)平臺公示中標候選人，公示期不得少于3日。

　　投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標投標活動。

　　第三十一條 自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

　　第三十二條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。

　　投訴處理依據(jù)《工程建設(shè)項目招標投標投訴處理辦法》和《湖南省招標投標活動投訴處理辦法》執(zhí)行。

　　第三十三條 在招標投標中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和其他有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　第三十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行。我廳此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

(來源：湖南水利網(wǎng))