國家防汛抗旱總指揮部召開全體會議，汪洋強調

牢牢把握防災減災主動權

全力做好今年防汛抗旱防臺風工作

　   4月1日，國家防汛抗旱總指揮部召開2014年第一次全體會議，安排部署今年防汛抗旱各項工作。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會議并強調，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，牢固樹立底線思維，從最不利情況出發(fā)，向最好結果努力，進一步增強責任感和緊迫感，立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災，及早研究部署，狠抓貫徹落實，牢牢把握防災減災主動權，全力做好今年防汛抗旱防臺風工作。

　　汪洋指出，2013年，我國水旱災害多發(fā)重發(fā)，黑龍江松花江發(fā)生罕見流域性大洪水，南方部分地區(qū)出現長時間持續(xù)高溫干旱，沿海地區(qū)臺風頻繁登陸，部分中小河流洪水和山洪災害嚴重，對經濟社會發(fā)展帶來極大威脅。黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記多次就防汛抗旱工作作出重要批示，提出明確要求。李克強總理專門聽取防汛抗旱匯報，協(xié)調俄方共同做好黑龍江流域抗洪工作，并親赴黑龍江省指導災后重建工作。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總多次研究部署，災區(qū)各地精心組織，各有關部門密切配合，解放軍、武警部隊勇挑重擔，全國上下團結一心、合力攻堅，防汛抗旱工作取得了全面勝利，大江大河重要堤防實現安全度汛，城鄉(xiāng)居民飲水安全和生產用水需要得到有效保障。全年水旱災害損失少于常年，其中死亡人數較2000年以來平均值減少5成，黑龍江、松花江發(fā)生的流域性大洪水沒有造成一人死亡。防汛抗旱工作的巨大成績，為實現糧食產量“十連增”、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。

　　汪洋指出，今年是新中國成立65周年，是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是我國發(fā)展面臨形勢錯綜復雜的一年。做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全，對于全局工作具有重大意義。今年防汛抗旱形勢不容樂觀、困難不容低估、思想不容麻痹、工作不容懈怠。從氣候預測情況看，今年汛期我國旱澇并重，區(qū)域性、階段性的旱澇災害明顯，氣象年景總體偏差。從災害發(fā)生規(guī)律看，北方一些大江大河已多年沒有發(fā)生大洪水，發(fā)生大洪水的可能性在不斷增大，長江、淮河、珠江、太湖發(fā)生大洪水的可能性也依然存在。從防災工程基礎看，大江大河險工險段多，中小河流、中小水庫防洪能力弱，蓄滯洪區(qū)建設滯后，許多旱區(qū)抗旱能力明顯不足。從應急管理工作看，城市防洪排澇問題不斷凸顯，工礦企業(yè)、城市社區(qū)、旅游景點防洪減災壓力劇增，農村傳統(tǒng)的防汛抗旱組織動員面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從經濟社會發(fā)展要求看，社會財富迅速增長，人民群眾對生命安全更加重視，淹不得、旱不起的地方越來越多，防汛抗旱任務艱巨、責任重大。

　　汪洋強調，要堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉、流域區(qū)域統(tǒng)籌、城市農村一體，確保大江大河、大型和重點中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，切實保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態(tài)用水需求，為全面深化改革、實現經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

　　第一，完善預案，提早做好防災準備。要利用主汛期到來前的有限時間，抓緊開展病險工程除險加固、水毀工程修復和應急度汛工程建設。要進一步修訂完善大江大河、重要水利樞紐的洪水調度方案及各級各類防汛抗旱預案，提高預案的針對性和操作性。要充實防汛抗旱物資儲備品種和數量，開展多種形式的隊伍培訓演練。要認真組織開展全方位、多層次的防汛抗旱檢查，確保不留死角、不留隱患。

　　第二，以人為本，全力確保群眾生命安全。要突出抓好大江大河大湖和水庫的安全度汛工作，加強山洪、城市內澇、臺風災害防御。認真落實行政首長負責制、技術責任制、巡查值守和信息報送制度，強化山洪災害監(jiān)測預警和群測群防措施，加強城市防洪排澇應急能力建設，構筑立體化的防臺風體系，做到險情早發(fā)現、早控制、早排除，全力避免人員傷亡。

　　第三，提前研判，做好監(jiān)測預報預警。要不斷總結經驗，完善預報方案，充實監(jiān)測力量，提高預報水平。要加強部門間溝通協(xié)作和聯(lián)合會商，實現信息和資源共享，增強預報的準確率和預見性。要因地制宜、科學合理地利用傳統(tǒng)方法和現代化手段，及時發(fā)布預警信息，提前做好防災救災準備。

　　第四，著眼長遠，加強防汛抗旱能力建設。要加快建設一批重大骨干水利工程，健全防汛抗旱工程體系，完善防汛抗旱基礎設施，提高對水資源的管理利用能力。要加大新技術、新材料、新設備的研究與應用，以技術支撐的現代化將災害影響降到最小。要根據社會結構變化和人口流動趨勢，加強防汛抗旱隊伍建設，同時要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，組織動員社會各方積極參與防汛抗旱，提高災害應急處置能力。

　　第五，強化引導，做好防災減災宣傳。要加大防汛抗旱科普宣傳力度，增強群眾的防災減災意識、節(jié)水意識。要創(chuàng)新宣傳方式，特別是在應急情況下，要暢通信息渠道，堅持快速反應、主動引導，營造有利于搶險救災的輿論環(huán)境和社會氛圍。

　　汪洋指出，防災減災、搶險救災是衡量執(zhí)政黨號召力、檢驗政府應急反應能力、評價國家動員能力和展示民族凝聚力的一個重要方面，也是一項極為復雜的社會系統(tǒng)工程。各地區(qū)各有關部門要認真貫徹黨中央、國務院關于防汛抗旱工作的部署要求，切實加強組織領導，狠抓措施落實，確保防汛抗旱各項工作科學依法統(tǒng)一、有力有序有效進行。一要強化責任。結合政府職能轉變，進一步明確防汛抗旱共同事權的責任邊界和監(jiān)管主體，建立健全考核、獎懲機制，充分調動各方面積極性。國家防總和重點流域防汛抗旱指揮機構要密切監(jiān)視汛情、旱情、災情，切實加強對水旱災區(qū)的指導支持。地方各級政府要按照統(tǒng)一指揮、分級負責的原則，領導和組織好本轄區(qū)內的防汛抗洪和抗旱救災工作，做到思想到位、職責到位、指揮到位、措施到位。二要嚴肅紀律。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部要建立完善防汛抗旱責任追究制度，嚴肅防汛抗旱紀律。各地區(qū)、各部門要正確處理局部與全局、部分與整體的關系，嚴格執(zhí)行防汛抗旱指揮部的調度指令。對因領導不力、工作疏忽或處置失當而造成嚴重后果的，要追究責任，嚴肅處理。三要加強配合。防總各成員單位要按照職責分工，進一步完善應急響應機制，在調度指揮、資金安排、工作組選派等方面建立良好的協(xié)調聯(lián)動機制。國家防總辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，掌握情況，當好參謀。要進一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯(lián)系和協(xié)調，有針對性地提前制訂部隊搶險和救災的各種預案，關鍵時刻要充分發(fā)揮部隊應急救援體系的重要作用。四要創(chuàng)新機制。要認真落實十八屆三中全會對全面深化改革作出的部署，創(chuàng)新防汛抗旱工作體制機制，完善防汛抗旱指揮決策、組織動員、風險管理機制。國家防總各成員單位要結合各自職能，有針對性地加強調研，支持地方因地制宜進行探索。

　　國家防總副總指揮、水利部部長陳雷就貫徹落實會議精神提出三項要求。

　　第一，堅持“責”字當頭，切實履行職責使命。國家防總各成員單位要認真學習領會汪洋副總理的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到國家防總的安排部署上來，充分認識防汛抗旱防臺風工作的重要性和緊迫性，以對黨和國家、對人民群眾高度負責的精神，認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，全力奪取今年防汛抗旱防臺風工作的新勝利。

　　第二，堅持“早”字在手，牢牢掌握防御主動。各項措施要早安排、早落實，確?！八膫€早到位”。一是組織早到位。及時充實完善防汛抗旱指揮機構，開展業(yè)務培訓，提高指揮決策水平。二是工程早到位。抓緊開展水毀旱損工程修復，加快病險水庫和險工險段除險加固，做好蓄滯洪區(qū)運用準備，確保各類防汛抗旱工程設施正常運行。三是隊伍早到位。落實群專結合、軍民聯(lián)防的防汛機動搶險隊、抗旱服務組織和群防隊伍，確保緊要關頭拉得出、頂得住、打得贏。四是物資早到位。防汛抗旱防臺風重點地區(qū)和部位要足額儲備物資，完善機制、強化管理，確保急需時刻調得出、運得快、用得好。

　　第三，堅持“實”字為本，著力增強工作實效。重點做到“四個實”。一是分析研判要貼近實情。強化氣象、水文、海洋等部門聯(lián)合會商，提高預報精度，延長預見期，為指揮決策提供準確信息。二是方案預案要符合實際。根據雨情、水情、工情和經濟社會變化情況，總結實戰(zhàn)經驗和教訓，修訂完善各類調度方案和應急預案，提高方案預案的針對性和可操作性。三是行動部署要確保實用。巡堤查險、隊伍調配、物資調運、工作組下派等措施，都要切合地方搶險救災需要。四是指揮調度要務求實效?？茖W調度各類防洪工程和水源工程，最大程度發(fā)揮工程和非工程體系的防災減災效益。

　　國家防總副總指揮、解放軍副總參謀長戚建國出席會議并發(fā)言。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧匯報去年汛后以來的工作情況及2014年工作安排意見。中國氣象局局長鄭國光匯報2014年氣象預測情況。

　　中央宣傳部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、交通運輸部、農業(yè)部、武警部隊等國家防總有關成員單位負責人在會上發(fā)言，國家防總全體成員參加會議。(來源：中國水利網)