打破行業(yè)壟斷和市場壁壘

重大水利工程向社會資本全面開放

解讀人：水利部規(guī)劃計劃司常務副司長　汪安南　采訪人：本報記者　趙永平

《 人民日報 》（ 2015年03月31日02 版）

　　近日國家發(fā)展改革委、財政部和水利部聯合出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（以下簡稱《意見》），為此本報記者采訪了水利部規(guī)劃計劃司常務副司長汪安南。

　　除特殊規(guī)定外一律開放，優(yōu)先考慮社會資本

　　據介紹，目前水利投資主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低，不足水利總投資的20%。

　　此次《意見》提出，除法律法規(guī)的特殊規(guī)定外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。也就是說，今后只要是社會資本，包括各類國企、民企、外商、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經營主體愿意投入的重大水利工程，原則上要優(yōu)先考慮由社會資本參與建設和運營。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網的建設經營需按規(guī)定由中方控股。

　　《意見》提出建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。

　　政府投資、財政補貼、價格機制共同發(fā)力

　　許多水利工程投資規(guī)模大、盈利能力弱，如何吸引社會資本進入？《意見》重點從政府投資引導、財政補貼、價格機制等方面提出優(yōu)惠和扶持措施：

　　一是發(fā)揮政府投資引導帶動作用。公益性部分政府投入形成的資產歸政府所有，可按規(guī)定不參與生產經營收益分配。同時，鼓勵發(fā)展重大水利工程的投資基金，政府可以通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持。

　　二是完善項目財政補貼管理。對承擔一定公益性任務，項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的PPP重大水利項目，政府可對工程維修養(yǎng)護和管護經費等給予適當補貼。

　　三是完善價格形成機制。探索實行由項目投資經營主體與用戶協商定價。需要政府制定價格的，既要考慮社會資本的合理回報，又要考慮用戶承受能力、社會公眾利益等因素；價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金，進行合理補償。

　　四是發(fā)揮政策性金融作用?！兑庖姟诽岢黾哟笾卮笏こ绦刨J支持力度，完善貼息政策。

　　五是推進水權制度改革?！兑庖姟诽岢龇e極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵開展地區(qū)間、用水戶間的水權交易。

　　企業(yè)投資經營，政府服務監(jiān)管

　　水利工程有防洪、供水、糧食安全、生態(tài)安全等公益性功能，而社會資本追求經濟利益最大化，如何協調兩者關系？

　　汪安南說，《意見》明確規(guī)定，社會資本履行投資經營權利義務，應對項目的質量、安全、進度和投資管理負總責。依法承擔防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護等責任和義務，服從國家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調度。同時，政府必須加強服務與監(jiān)管?！兑庖姟分攸c從加強信息公開、加快項目審核審批、落實應急預案和完善退出機制等方面提出了具體措施：

　　為加快項目審核審批，《意見》提出建立健全重大水利項目審批部際協調機制。為預防和應對水利公共服務突發(fā)公共事件，《意見》提出在發(fā)生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，政府可采取應急管制措施。（來源：中國水利網）