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詹曉安撰文:謀篇“十三五”打好開局戰(zhàn) 助推富饒美麗幸福新湖南建設(shè)

2016年,湖南省全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,積極踐行中央新時(shí)期治水方針,切實(shí)落實(shí)水利部和省委、省政府各項(xiàng)部署要求,科學(xué)謀劃“十三五”水利發(fā)展,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村、城市、生態(tài)水利發(fā)展,努力為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力的水安全保障。

謀篇“十三五”:構(gòu)建“高效安全、保障有力”的“水利網(wǎng)”

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段,也是脫貧攻堅(jiān)沖刺階段。全省水利系統(tǒng)堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。今年10月,省政府正式批復(fù)同意《湖南省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》,為今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。

精心組織規(guī)劃編制。把握形勢要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大決策部署,把中央的戰(zhàn)略部署和水利部的部署要求融入到規(guī)劃編制全過程。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入開展調(diào)研,研究分析水利突出問題,以問題為導(dǎo)向,科學(xué)規(guī)劃水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、建設(shè)布局和體制機(jī)制。廣泛征求意見。規(guī)劃廣泛征求了各級(jí)政府、省直有關(guān)部門、省人大代表和基層水利部門意見和建議,確保規(guī)劃既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,又符合廣大群眾需求。

科學(xué)確定思路目標(biāo)。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,理清水利發(fā)展思路,就是:堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針,圍繞建設(shè)富饒美麗幸福新湖南,夯實(shí)農(nóng)村水利、加強(qiáng)城市水利、注重生態(tài)水利,著力構(gòu)建“高效安全、保障有力”的“水利網(wǎng)”,確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。到2020年,實(shí)現(xiàn)“防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善、水資源利用效率和效益大幅提升、城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、水生態(tài)治理與保護(hù)得到全面加強(qiáng)、水利改革管理工作取得重要突破”六大發(fā)展目標(biāo)。

切實(shí)明確重點(diǎn)任務(wù)。初步估算“十三五”規(guī)劃總投資約2030億元,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村水利、城市水利、生態(tài)水利,著力構(gòu)建“高效安全、保障有力”的“水利網(wǎng)”。重點(diǎn)任務(wù):一是打造江河安瀾的防洪網(wǎng)。大力推進(jìn)山洪災(zāi)害防治、“一湖四水”治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、城市防洪治澇以及防洪非工程措施建設(shè)。到2020年,城市防洪安全問題基本解決,重要蓄滯洪區(qū)基本實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃分蓄,四水干支流、中小河流重要河段得到有效治理,重點(diǎn)低洼地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。二是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全和城市備用水源工程建設(shè),加快城鄉(xiāng)供水“一體化”進(jìn)程。到2020年,城市供水保障率達(dá)到95%以上,農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到85%以上,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上。三是構(gòu)筑旱澇保收的灌溉網(wǎng)。聚焦貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū),協(xié)同推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)、小農(nóng)水項(xiàng)目縣建設(shè)、“五小水利”建設(shè)、灌排泵站更新改造和農(nóng)田水利綜合改革。到2020年,新增農(nóng)田有效灌溉面積213萬畝,新增高效節(jié)水灌溉面積186.5萬畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上。四是構(gòu)建水清岸綠的水生態(tài)網(wǎng)。嚴(yán)格水資源、河道湖泊、水土保持等管理,推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理。到2020年,全省年用水總量控制在350億立方米以內(nèi),萬元工業(yè)增加值用水量降到54立方米以下,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%,新增水土流失治理面積7500平方公里。五是建成便捷高效的水利信息網(wǎng)。全面加快水利信息化建設(shè)步伐,推動(dòng)信息技術(shù)與水利融合發(fā)展。到2020年,完善水情、水資源、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境、地下水等監(jiān)測站網(wǎng),搭建統(tǒng)一的水利綜合管理數(shù)字化基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)。

開局2016:突出六大重點(diǎn),有效發(fā)揮水利“穩(wěn)增長、惠民生”作用

2016年,湖南各級(jí)水利部門緊緊圍繞水利部和省委、省政府目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),狠抓工作落實(shí),水利改革發(fā)展步伐不斷加快,有效發(fā)揮了水利的“穩(wěn)增長、惠民生”作用,確?!笆濉备黜?xiàng)工作開好局、起好步。突出6大重點(diǎn):

1.全力防汛抗洪救災(zāi),將災(zāi)害損失降到最低。全省先后發(fā)生15次災(zāi)害性天氣過程,具有時(shí)段雨量大、河湖水位高、超警站點(diǎn)多、局部重復(fù)受災(zāi)等特點(diǎn)。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干群眾志成城抗大災(zāi),奪取了防汛抗災(zāi)全面勝利,防災(zāi)減災(zāi)效益十分顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省受災(zāi)人數(shù)、死亡人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、倒塌房屋數(shù)量較1998年以來均值分別減少20%、77%、24%、73%。特別是因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人數(shù)為近年最少,創(chuàng)造了山洪災(zāi)害防御“默戎奇跡”等典型經(jīng)驗(yàn);用最快速度處置了龍山縣里耶鎮(zhèn)河段堤防漫潰、華容縣新華垸內(nèi)潰等重大險(xiǎn)情,將損失和影響降到了最低;科學(xué)調(diào)度柘溪、五強(qiáng)溪水利工程,有效降低資水、沅水下游和洞庭湖區(qū)水位,為有效減輕災(zāi)害損失發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2.全力加快水利建設(shè),確保全面完成年度任務(wù)。2016年,全省年度落實(shí)水利建設(shè)投入262億元,其中爭取中央投資55.84億元,落實(shí)省級(jí)投入45.3億元(較2015年增加49%),將有效發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用。為確保年度任務(wù)完成,我省實(shí)行一月一調(diào)度制度,實(shí)行不間斷常態(tài)化督導(dǎo),督開工、促進(jìn)度。截止11月中旬,中央計(jì)劃投資完成率達(dá)到76%,能夠按期保障完成年度目標(biāo)任務(wù)。特別是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),洞庭湖治理、涔天河水庫擴(kuò)建及灌區(qū)、莽山水庫、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利,毛俊水庫于11月23日正式開工,并積極開展洞庭湖四口水系綜合整治、宜沖橋水庫等重大項(xiàng)目前期工作。

3.全力強(qiáng)化依法治水,不斷提升水利管理能力。抓緊最嚴(yán)格水資源管理落實(shí),省政府對(duì)各市州政府進(jìn)行了2015年度考核,印發(fā)了《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》,完成了《湖南省水量分配方案》和《湖南省主要河流控制斷面最小流量方案報(bào)告》審查批復(fù)。強(qiáng)化河道湖泊管理保護(hù),強(qiáng)力推進(jìn)湘江保護(hù)治理和全省河道保潔工作,系統(tǒng)推進(jìn)洞庭湖區(qū)水環(huán)境綜合治理,流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn),特別是湘江流域水質(zhì)總體為優(yōu),42個(gè)省控?cái)嗝嬷孝瘛箢愃|(zhì)斷面達(dá)95.2%。強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理,突出水利建設(shè)市場監(jiān)管,在全省全面推行水利工程電子招標(biāo)投標(biāo),率先制定了《水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理辦法》,對(duì)12家嚴(yán)重違法違規(guī)市場主體進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰,有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

4.全力推進(jìn)改革攻堅(jiān),著力破解體制機(jī)制障礙。深化水行政審批改革,全面推行項(xiàng)目集中審查審批,成立了集中評(píng)審辦公室,將現(xiàn)有事項(xiàng)進(jìn)行合并辦理,實(shí)現(xiàn)了“一次受理、一并辦理、按時(shí)辦結(jié)”,審查審批時(shí)限提速1/3。深化水利投資改革,積極推廣PPP模式,建立了水利PPP項(xiàng)目庫1860億元;出臺(tái)了抵押補(bǔ)充貸款(PSL)資金支持水利文件,設(shè)立水利PSL貸款動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫2010億元,全省發(fā)放PSL貸款70億元。深化農(nóng)田水利改革,選擇了4個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、工程管護(hù)機(jī)制、社會(huì)資本引入、群眾參與建設(shè)、基層水利服務(wù)體系等綜合改革,力爭用3年左右的時(shí)間,總結(jié)一套群眾廣泛參與、可復(fù)制易推廣的經(jīng)驗(yàn),促使農(nóng)田水利持續(xù)長久發(fā)揮效益。

5.全力做好水利扶貧,竭力解決民生水利難題。編制完善《“十三五”水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》,以貧困縣為基本單元,按照項(xiàng)目效益到貧困村、貧困戶的原則,建立了覆蓋全省51個(gè)貧困縣、8000個(gè)貧困村、183個(gè)省直單位扶貧點(diǎn)的水利扶貧臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)了水利扶貧項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于水利扶貧項(xiàng)目堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”,即優(yōu)先列入年度投資計(jì)劃、優(yōu)先實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、優(yōu)先資金落地。截至11月中旬,安排貧困地區(qū)中央水利投資31.59億元,高于全省平均水平16%;安排貧困地區(qū)省級(jí)投入19.26億元,高于全省平均水平18%;貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)放PSL貸款和專項(xiàng)建設(shè)基金達(dá)51.6億元,高出全省平均水平21%。

6.全力抓實(shí)從嚴(yán)治黨,確保干部廉潔從政。立足水利行業(yè)特點(diǎn),分析提出了水利工程建設(shè)領(lǐng)域、水行政管理、水利資金安排使用、項(xiàng)目建設(shè)同體運(yùn)作、水利行業(yè)作風(fēng)等5大廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),結(jié)合水利改革創(chuàng)新管理,有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。今年來,在全省全面推行電子招標(biāo)投標(biāo),項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、行政監(jiān)管全部在線進(jìn)行,業(yè)主單位原則上不派評(píng)委參加評(píng)標(biāo);印發(fā)了《行政審批事項(xiàng)合并辦理實(shí)施辦法》,評(píng)審費(fèi)用由水利廳承擔(dān),并規(guī)定公職人員不得收取任何審查費(fèi)用;嚴(yán)格按照規(guī)劃或因素分配法進(jìn)行資金分配,對(duì)需二次分配的項(xiàng)目資金實(shí)行“誰申報(bào)、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”;嚴(yán)格落實(shí)政企事企分開,廳管企業(yè)全部交由省國資委管理,廳屬二類事業(yè)單位與水利施工類企業(yè)徹底完成脫鉤;大力開展“雁過拔毛式”腐敗問題專項(xiàng)治理,嚴(yán)格機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)管,全面排查、督促整改作風(fēng)突出問題。這些有力舉措,對(duì)于改進(jìn)干部作風(fēng)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、降低行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用。(來源:湖南水利網(wǎng))