2016年，湖南省全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極踐行中央新時期治水方針，切實落實水利部和省委、省政府各項部署要求，科學(xué)謀劃“十三五”水利發(fā)展，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村、城市、生態(tài)水利發(fā)展，努力為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力的水安全保障。

謀篇“十三五”：構(gòu)建“高效安全、保障有力”的“水利網(wǎng)”

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是脫貧攻堅沖刺階段。全省水利系統(tǒng)堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。今年10月，省政府正式批復(fù)同意《湖南省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》，為今后一個時期水利改革發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。

精心組織規(guī)劃編制。把握形勢要求。認真學(xué)習(xí)和把握中央關(guān)于推進生態(tài)文明、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大決策部署，把中央的戰(zhàn)略部署和水利部的部署要求融入到規(guī)劃編制全過程。堅持問題導(dǎo)向。深入開展調(diào)研，研究分析水利突出問題，以問題為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、建設(shè)布局和體制機制。廣泛征求意見。規(guī)劃廣泛征求了各級政府、省直有關(guān)部門、省人大代表和基層水利部門意見和建議，確保規(guī)劃既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求，又符合廣大群眾需求。

科學(xué)確定思路目標(biāo)。立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，理清水利發(fā)展思路，就是：堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，貫徹落實中央新時期治水方針，圍繞建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，夯實農(nóng)村水利、加強城市水利、注重生態(tài)水利，著力構(gòu)建“高效安全、保障有力”的“水利網(wǎng)”，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。到2020年，實現(xiàn)“防洪抗旱減災(zāi)體系進一步完善、水資源利用效率和效益大幅提升、城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、水生態(tài)治理與保護得到全面加強、水利改革管理工作取得重要突破”六大發(fā)展目標(biāo)。

切實明確重點任務(wù)。初步估算“十三五”規(guī)劃總投資約2030億元，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村水利、城市水利、生態(tài)水利，著力構(gòu)建“高效安全、保障有力”的“水利網(wǎng)”。重點任務(wù)：一是打造江河安瀾的防洪網(wǎng)。大力推進山洪災(zāi)害防治、“一湖四水”治理、病險水庫水閘除險加固、城市防洪治澇以及防洪非工程措施建設(shè)。到2020年，城市防洪安全問題基本解決，重要蓄滯洪區(qū)基本實現(xiàn)有計劃分蓄，四水干支流、中小河流重要河段得到有效治理，重點低洼地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇。二是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水網(wǎng)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村飲水安全和城市備用水源工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)供水“一體化”進程。到2020年，城市供水保障率達到95%以上，農(nóng)村飲水安全集中供水率達到85%以上，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上。三是構(gòu)筑旱澇保收的灌溉網(wǎng)。聚焦貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，協(xié)同推進大中型灌區(qū)建設(shè)、小農(nóng)水項目縣建設(shè)、“五小水利”建設(shè)、灌排泵站更新改造和農(nóng)田水利綜合改革。到2020年，新增農(nóng)田有效灌溉面積213萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積186.5萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上。四是構(gòu)建水清岸綠的水生態(tài)網(wǎng)。嚴(yán)格水資源、河道湖泊、水土保持等管理，推進山水林田湖系統(tǒng)治理。到2020年，全省年用水總量控制在350億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降到54立方米以下，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到92%，新增水土流失治理面積7500平方公里。五是建成便捷高效的水利信息網(wǎng)。全面加快水利信息化建設(shè)步伐，推動信息技術(shù)與水利融合發(fā)展。到2020年，完善水情、水資源、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境、地下水等監(jiān)測站網(wǎng)，搭建統(tǒng)一的水利綜合管理數(shù)字化基礎(chǔ)應(yīng)用平臺。

開局2016：突出六大重點，有效發(fā)揮水利“穩(wěn)增長、惠民生”作用

2016年，湖南各級水利部門緊緊圍繞水利部和省委、省政府目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實，水利改革發(fā)展步伐不斷加快，有效發(fā)揮了水利的“穩(wěn)增長、惠民生”作用，確保“十三五”各項工作開好局、起好步。突出6大重點：

1．全力防汛抗洪救災(zāi)，將災(zāi)害損失降到最低。全省先后發(fā)生15次災(zāi)害性天氣過程，具有時段雨量大、河湖水位高、超警站點多、局部重復(fù)受災(zāi)等特點。省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省干群眾志成城抗大災(zāi)，奪取了防汛抗災(zāi)全面勝利，防災(zāi)減災(zāi)效益十分顯著。據(jù)統(tǒng)計，全省受災(zāi)人數(shù)、死亡人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、倒塌房屋數(shù)量較1998年以來均值分別減少20%、77%、24%、73%。特別是因災(zāi)死亡和失蹤人數(shù)為近年最少，創(chuàng)造了山洪災(zāi)害防御“默戎奇跡”等典型經(jīng)驗；用最快速度處置了龍山縣里耶鎮(zhèn)河段堤防漫潰、華容縣新華垸內(nèi)潰等重大險情，將損失和影響降到了最低；科學(xué)調(diào)度柘溪、五強溪水利工程，有效降低資水、沅水下游和洞庭湖區(qū)水位，為有效減輕災(zāi)害損失發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2．全力加快水利建設(shè)，確保全面完成年度任務(wù)。2016年，全省年度落實水利建設(shè)投入262億元，其中爭取中央投資55.84億元，落實省級投入45.3億元（較2015年增加49%），將有效發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟作用。為確保年度任務(wù)完成，我省實行一月一調(diào)度制度，實行不間斷常態(tài)化督導(dǎo)，督開工、促進度。截止11月中旬，中央計劃投資完成率達到76%，能夠按期保障完成年度目標(biāo)任務(wù)。特別是加快推進重大項目建設(shè)，洞庭湖治理、涔天河水庫擴建及灌區(qū)、莽山水庫、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等在建項目進展順利，毛俊水庫于11月23日正式開工，并積極開展洞庭湖四口水系綜合整治、宜沖橋水庫等重大項目前期工作。

3．全力強化依法治水，不斷提升水利管理能力。抓緊最嚴(yán)格水資源管理落實，省政府對各市州政府進行了2015年度考核，印發(fā)了《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，完成了《湖南省水量分配方案》和《湖南省主要河流控制斷面最小流量方案報告》審查批復(fù)。強化河道湖泊管理保護，強力推進湘江保護治理和全省河道保潔工作，系統(tǒng)推進洞庭湖區(qū)水環(huán)境綜合治理，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，特別是湘江流域水質(zhì)總體為優(yōu)，42個省控斷面中Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面達95.2%。強化水利工程建設(shè)管理，突出水利建設(shè)市場監(jiān)管，在全省全面推行水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)，率先制定了《水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理辦法》，對12家嚴(yán)重違法違規(guī)市場主體進行了嚴(yán)厲處罰，有效防范廉政風(fēng)險和工程質(zhì)量風(fēng)險。

4．全力推進改革攻堅，著力破解體制機制障礙。深化水行政審批改革，全面推行項目集中審查審批，成立了集中評審辦公室，將現(xiàn)有事項進行合并辦理，實現(xiàn)了“一次受理、一并辦理、按時辦結(jié)”，審查審批時限提速1/3。深化水利投資改革，積極推廣PPP模式，建立了水利PPP項目庫1860億元；出臺了抵押補充貸款（PSL）資金支持水利文件，設(shè)立水利PSL貸款動態(tài)項目庫2010億元，全省發(fā)放PSL貸款70億元。深化農(nóng)田水利改革，選擇了4個縣開展農(nóng)業(yè)綜合水價、工程管護機制、社會資本引入、群眾參與建設(shè)、基層水利服務(wù)體系等綜合改革，力爭用3年左右的時間，總結(jié)一套群眾廣泛參與、可復(fù)制易推廣的經(jīng)驗，促使農(nóng)田水利持續(xù)長久發(fā)揮效益。

5．全力做好水利扶貧，竭力解決民生水利難題。編制完善《“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃》，以貧困縣為基本單元，按照項目效益到貧困村、貧困戶的原則，建立了覆蓋全省51個貧困縣、8000個貧困村、183個省直單位扶貧點的水利扶貧臺賬，實現(xiàn)了水利扶貧項目的動態(tài)管理。對于水利扶貧項目堅持“三個優(yōu)先”，即優(yōu)先列入年度投資計劃、優(yōu)先實現(xiàn)項目落地、優(yōu)先資金落地。截至11月中旬，安排貧困地區(qū)中央水利投資31.59億元，高于全省平均水平16%；安排貧困地區(qū)省級投入19.26億元，高于全省平均水平18%；貧困地區(qū)實際發(fā)放PSL貸款和專項建設(shè)基金達51.6億元，高出全省平均水平21%。

6．全力抓實從嚴(yán)治黨，確保干部廉潔從政。立足水利行業(yè)特點，分析提出了水利工程建設(shè)領(lǐng)域、水行政管理、水利資金安排使用、項目建設(shè)同體運作、水利行業(yè)作風(fēng)等5大廉政建設(shè)風(fēng)險點，結(jié)合水利改革創(chuàng)新管理，有效預(yù)防廉政風(fēng)險。今年來，在全省全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，項目招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、行政監(jiān)管全部在線進行，業(yè)主單位原則上不派評委參加評標(biāo)；印發(fā)了《行政審批事項合并辦理實施辦法》，評審費用由水利廳承擔(dān)，并規(guī)定公職人員不得收取任何審查費用；嚴(yán)格按照規(guī)劃或因素分配法進行資金分配，對需二次分配的項目資金實行“誰申報、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”；嚴(yán)格落實政企事企分開，廳管企業(yè)全部交由省國資委管理，廳屬二類事業(yè)單位與水利施工類企業(yè)徹底完成脫鉤；大力開展“雁過拔毛式”腐敗問題專項治理，嚴(yán)格機關(guān)作風(fēng)監(jiān)管，全面排查、督促整改作風(fēng)突出問題。這些有力舉措，對于改進干部作風(fēng)、規(guī)范權(quán)力運行、降低行業(yè)廉政風(fēng)險起到了重要作用。(來源：湖南水利網(wǎng))