中央經濟工作會議在北京舉行

習近平、李克強作重要講話

張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議

　   新華社北京12月13日電 中央經濟工作會議12月10日至13日在北京舉行。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

　　習近平在會上發(fā)表重要講話，分析當前國內外經濟形勢，總結2013年經濟工作，提出2014年經濟工作的總體要求和主要任務。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

　　會議指出，今年以來，在極為錯綜復雜的形勢下，我們貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，加強黨對經濟工作的領導，圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚人心，圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，圍繞提高經濟發(fā)展質量和效益這個中心，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握經濟大勢，保持調控定力，堅持底線思維，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，扎實做好各方面工作，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了良好開局。經濟運行總體平穩(wěn)，農業(yè)生產再獲豐收，結構調整取得新進展，改革開放力度加大，人民生活繼續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。特別重要的是，黨的十八屆三中全會為加快轉變經濟發(fā)展方式、培育經濟發(fā)展新動力、實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展確定了行動綱領。

　　會議指出，這些成績的取得，是黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結果，成就來之不易，需要倍加珍惜。

　　會議強調，在肯定形勢穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的同時，我們也要清醒認識到，經濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產能過剩問題嚴重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務水平持續(xù)上升，結構性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。

　　會議認為，明年世界經濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。要充分考慮明年世界經濟形勢的不確定性和復雜性，努力抓住機遇，從容應對各類風險和挑戰(zhàn)。

　　會議指出，觀察當前和今后世界經濟形勢，必須聯(lián)系國際金融危機的大背景。國際金融危機影響具有長期性，國際市場爭奪更趨激烈，必須順勢而為、轉變思路。要冷靜扎實辦好自己的事，大力推進改革創(chuàng)新，把發(fā)展的強大動力和內需的巨大潛力釋放出來，以轉變經濟發(fā)展方式的主動、調整經濟結構的主動、改革開放的主動，贏得在經濟發(fā)展上的主動和國際競爭中的主動，努力創(chuàng)造和維護政治關系友好、經貿規(guī)則有利、發(fā)展空間廣闊的良好環(huán)境。

　　會議強調，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。明年進入到“十二五”規(guī)劃第四年，對全面完成“十二五”規(guī)劃至關重要。做好明年經濟工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉方式調結構，加強基本公共服務體系建設，著力改善民生，切實提高經濟發(fā)展質量和效益，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　會議指出，做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經濟社會大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉方式調結構、促民生改善。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。

　　會議強調，做好明年經濟工作，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產總值增長的關系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產總值，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

　　會議指出，做好明年經濟工作，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要進一步調整財政支出結構，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)。要保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，改善和優(yōu)化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。無論是實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項政策，都要同全面深化改革緊密結合，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中。要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。

　　會議提出了明年經濟工作的主要任務。

　　一、切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設，加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步。

　　二、大力調整產業(yè)結構。要著力抓好化解產能過剩和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。堅定不移化解產能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產能過剩的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰?；猱a能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。強化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術成果轉化的瓶頸。

　　三、著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

　　四、積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性，按照市場經濟一般規(guī)律制定政策。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。全面建成小康社會，要以各地發(fā)展為基礎。扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標，扶貧工作要科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，提高精準性、有效性、持續(xù)性。

　　五、著力做好保障和改善民生工作。要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產等，切實做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

　　六、不斷提高對外開放水平。要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，發(fā)揮技術和大型成套裝備出口對關聯(lián)行業(yè)出口的帶動作用，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。注重制度建設和規(guī)則保障，加快推進自貿區(qū)談判，穩(wěn)步推進投資協(xié)定談判。營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務，提供對外投資精準信息，簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經濟帶建設，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強基礎設施互聯(lián)互通建設。建設21世紀海上絲綢之路，加強海上通道互聯(lián)互通建設，拉緊相互利益紐帶。

　　會議指出，做好明年經濟工作，要堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，保持經濟增速在合理區(qū)間平穩(wěn)運行；突出民生優(yōu)先，促進社會公正；保持物價穩(wěn)定，為推進改革和調整結構創(chuàng)造良好環(huán)境；加快轉變經濟發(fā)展方式，促進提質增效升級，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。要把握好經濟社會發(fā)展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點，不斷完善調控方式和手段。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，著力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質進展。構建擴大內需長效機制，著力增加消費需求。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進產業(yè)結構調整升級。推進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快生態(tài)文明建設，推動可持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。加強制度建設，織好保障民生安全網。

　　會議強調，必須加強黨對全面深化改革的領導。黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，完成決定確定的改革任務時間緊迫。要加強學習、吃透精神，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，推動全黨全社會把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來。要把握大局、扎實推進，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。正確推進改革，改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展；準確推進改革，按照中央要求來推進；有序推進改革，避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上；協(xié)調推進改革，注重改革的關聯(lián)性和耦合性，力爭最大綜合效益。要注重實效、取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風在一天天好轉。要區(qū)分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時加以推進；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經驗、創(chuàng)造條件；對全會提出的一些需要推進的制度性建設，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動。黨中央已決定成立中央全面深化改革領導小組，在中共中央政治局、中共中央政治局常委會領導下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個機構負責改革工作，主要領導同志要親自抓。

　　會議要求，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，團結一心、扎實工作，認真落實這次會議的各項部署，為推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展而共同奮斗。

　　中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人，黨中央有關部門、國務院有關部委和有關單位的主要負責人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。