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從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢
——寫在2013年世界水日和中國水周之際
水利部部長 陳雷
今天是第二十一屆“世界水日”,第二十六屆“中國水周”宣傳活動也在今天拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”,我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“節(jié)約保護水資源,大力建設生態(tài)文明”。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,水生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的重要載體和物質(zhì)基礎。我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限,強化水資源節(jié)約保護,大力建設水生態(tài)文明,是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。黨中央、國務院始終高度重視解決水資源問題,先后采取一系列重大舉措,推動水生態(tài)文明建設取得明顯成效。但是,由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本改變,加之受全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進影響,水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯。這種狀況如不盡快加以扭轉(zhuǎn),水資源難以承載,水環(huán)境難以承受,人與自然難以和諧,子孫后代的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重影響。
黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置,對水資源保護管理、水利基礎設施建設、水生態(tài)保護修復、水生態(tài)補償機制構建等工作作出重要部署,充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對水利工作的高度重視,為推進水生態(tài)文明建設指明了方向。我們要站在全面建成小康社會、保障中華民族永續(xù)發(fā)展的高度,充分認識推進水生態(tài)文明建設的重要意義,引導各地各部門加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式,努力從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。
水生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,當前要著力做好以下重點工作:
一是以“三條紅線”管理為抓手,著力推動用水方式轉(zhuǎn)變。把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設的核心,加快健全和完善覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系。嚴格控制用水總量,加強相關規(guī)劃編制和建設項目水資源論證以及取水許可審批管理,堅決遏制不合理新增取水,切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴格用水效率控制,強化用水定額和用水計劃管理,嚴格限制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項目,堅決遏制用水浪費,加快實施節(jié)水技術改造。嚴格水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理,從嚴核定水域納污容量,制定分階段限制排污總量意見,對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū),限制審批新增取水和入河湖排污口。
二是以江河湖庫水系連通為途徑,著力增強水資源配置調(diào)控能力。重點推進規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設,支持區(qū)域河湖水系連通,加快推進中小河流水系連通,構建布局合理、生態(tài)良好,引排得當、循環(huán)通暢,蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑,多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系,增強區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力,提高抗御水旱災害能力。加快實施重點水源工程建設,積極開展調(diào)水引流、生態(tài)修復、排污口整治、河湖清淤等水資源保護工程建設。抓緊制訂完善主要江河水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃,全面實施水資源統(tǒng)一調(diào)度。因地制宜建設城鄉(xiāng)備用水源,繼續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化,保障城鄉(xiāng)飲水安全。
三是以水資源可持續(xù)利用為目標,著力推進節(jié)水型社會建設。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程,堅持以水定產(chǎn)業(yè)、以水定項目、以水定發(fā)展,不斷調(diào)整優(yōu)化用水結構,形成有利于節(jié)約用水的生產(chǎn)方式和消費模式。農(nóng)業(yè)領域要抓好灌區(qū)節(jié)水改造,加快實施東北四?。▍^(qū))節(jié)水增糧行動,積極推進規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉工程建設;工業(yè)領域要重點抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水減排技改,提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率;城市生活領域要加快城市供水管網(wǎng)改造,強化生活與服務業(yè)用水管理,做好重點用水監(jiān)控單位監(jiān)控管理,大力推廣節(jié)水生活器具。要加強非常規(guī)水資源開發(fā)利用,積極開展海水淡化和綜合利用,推進城市污水處理回用,促進雨洪資源利用,科學開發(fā)空中云水資源。
四是以改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境為核心,著力加強預防保護和綜合治理。深入推進水土保持生態(tài)建設,強化水土流失監(jiān)測和生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督,積極推動生態(tài)清潔小流域建設。全面落實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃,實施水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理,建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系,嚴格飲用水水源地保護,進一步強化水源地應急管理。嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制,加強地下水水量水質(zhì)監(jiān)測,實施超采區(qū)綜合治理,防治地下水污染。加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護,推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復。積極發(fā)展水電清潔能源,推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
五是以水資源監(jiān)控體系建設為重點,著力夯實水生態(tài)文明建設基礎支撐。建立健全取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施,強化省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設,提升應急機動監(jiān)測能力。積極推進國家水資源管理信息系統(tǒng)建設,盡快建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺,實現(xiàn)主要控制指標可監(jiān)測、可評價、可考核,全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。抓緊完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計制度,規(guī)范統(tǒng)計口徑和監(jiān)測標準,加強數(shù)據(jù)銜接與整合。深入開展水資源重大基礎問題研究,加強水生態(tài)保護監(jiān)測關鍵技術或工藝設備的研發(fā)推廣應用,全面提高水生態(tài)文明建設的科技支撐能力和創(chuàng)新水平。
六是以落實各項政策措施為保障,著力構建水生態(tài)文明建設長效機制。要將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿于水利規(guī)劃編制、項目論證、工程建設以及運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié),建立和完善指標體系、考核辦法、獎懲機制。要積極開展水生態(tài)文明建設試點工作,盡快形成符合我國水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設模式。要強化水資源統(tǒng)一管理,深化水價改革和水權制度建設,積極探索建立水生態(tài)補償機制。要健全完善水資源管理、水生態(tài)文明建設方面的法律法規(guī),嚴厲打擊破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為。要廣泛開辟資金渠道,推動建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的水生態(tài)文明建設投入機制。要大力開展水生態(tài)文明宣傳教育,培育公民在生產(chǎn)生活中的水道德觀念,凝聚公眾愛水、惜水、親水、護水的共識,形成全社會關心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。(人民日報 2013年3月22日)