信息中心
關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署,全面提升河湖管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變,保障防洪和供水安全,促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息,維護(hù)河湖健康生命,推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),現(xiàn)就加強(qiáng)河湖管理工作提出如下意見(jiàn):
一、加強(qiáng)河湖管理的重要性和緊迫性
江河湖泊具有重要的資源功能和生態(tài)功能,是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。近年來(lái),各地積極采取措施,著力加強(qiáng)河湖管理,促進(jìn)了河湖防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮,有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但是,一些地方在發(fā)展過(guò)程中,忽視河湖保護(hù),違法圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域、濫采河砂等問(wèn)題突出,嚴(yán)重威脅著防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。河湖管理涉及水域、岸線、采砂、排污口設(shè)置、涉河建設(shè)項(xiàng)目等方面,是水利社會(huì)管理的核心內(nèi)容,是確保河湖資源可持續(xù)利用的重要工作,是當(dāng)前水利工作的一項(xiàng)硬任務(wù)。加強(qiáng)河湖管理,實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美,是建設(shè)美麗中國(guó)、建立生態(tài)文明制度的迫切需要,是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是深化水利改革的重要內(nèi)容。各地要深入貫徹落實(shí)中央決策部署,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河湖管理工作的重要性和緊迫性,把加強(qiáng)河湖管理擺在更加突出位置,納入重要議事日程,采取有力措施,切實(shí)抓緊抓好。
二、指導(dǎo)思想和原則
1.指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署,牢固樹(shù)立以人為本、人與自然和諧的理念,尊重河湖自然規(guī)律,維護(hù)河湖生命健康,科學(xué)規(guī)劃、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管,著力提升河湖管理的能力和水平,以健康完整的河湖功能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.基本原則。堅(jiān)持人水和諧,既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河湖資源合理開(kāi)發(fā)的需求,更要滿足維護(hù)河湖健康的基本需求;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,實(shí)行保護(hù)優(yōu)先,處理好利用與保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、區(qū)域和流域的關(guān)系、水利和其他行業(yè)的關(guān)系;堅(jiān)持依法管理,完善河湖管理保護(hù)法規(guī),統(tǒng)籌相關(guān)部門執(zhí)法力量,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)格涉河涉湖建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批,規(guī)范河湖開(kāi)發(fā)利用行為;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷探索創(chuàng)新符合本地實(shí)際的管理模式,利用科學(xué)的管理方式、先進(jìn)的管理手段,積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。
3.總體目標(biāo)。到2020年,基本建成河湖健康保障體系,建立完善河湖管理體制機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。
三、主要任務(wù)
1.健全法規(guī)制度體系。依據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī),完善現(xiàn)有河湖管理法規(guī)制度。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,健全涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等法規(guī)制度,制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保河湖管理工作有法可依、有章可循。根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本,按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)賠償”的原則,研究建立河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度。
2.建立規(guī)劃約束機(jī)制。各地要認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃等重要規(guī)劃。要根據(jù)國(guó)家規(guī)劃,結(jié)合本地河湖管理實(shí)際,科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)河湖管理的指導(dǎo)和約束作用。要建立健全規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度,抓緊劃定規(guī)劃治導(dǎo)線,并嚴(yán)格執(zhí)行。要依據(jù)采砂規(guī)劃確定河湖采砂禁采區(qū)和禁采期,嚴(yán)格采砂管理。要落實(shí)水域岸線用途管制,與水功能區(qū)劃相銜接,將水域岸線按規(guī)劃劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū),嚴(yán)格分區(qū)管理。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督考核工作。
3.創(chuàng)新河湖管護(hù)機(jī)制。各地要按照分級(jí)管理原則,層層落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi),特別是明確縣級(jí)以下的基層河湖管理責(zé)任主體,充實(shí)基層管護(hù)人員,實(shí)現(xiàn)河湖管理的全覆蓋。創(chuàng)新河湖管理模式,鼓勵(lì)各地推行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”,對(duì)河湖的生命健康負(fù)總責(zé)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制,凡是適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的工程維護(hù)、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護(hù)任務(wù),可通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)。
4.開(kāi)展水域岸線登記和確權(quán)劃界工作。各地要全面開(kāi)展河湖水域岸線登記、河湖管理范圍劃定、水利工程確權(quán)劃界工作。抓緊制定河湖水域岸線登記辦法,保障水域岸線登記工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一發(fā)證。各地要依照法律法規(guī)規(guī)定,加快劃定河湖管理范圍,明確管理界線。水利工程確權(quán)劃界工作要按照輕重緩急、先易后難、因地制宜的原則實(shí)施,對(duì)確權(quán)存在較大困難的可先劃界、后確權(quán)。對(duì)已劃定管理和保護(hù)范圍的,要設(shè)立界樁、管理和保護(hù)標(biāo)志,嚴(yán)格涉河湖活動(dòng)的社會(huì)管理。
5.建立占用水域補(bǔ)償制度。各地要根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”的要求,采取有效措施,盡快建立建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償制度。要切實(shí)加強(qiáng)河湖水域保護(hù),嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用水域,防止現(xiàn)有水域面積衰減。建設(shè)項(xiàng)目確需占用水域的,應(yīng)按照消除對(duì)水域功能的不利影響、等效替代的原則,實(shí)行占用補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方積極探索建設(shè)項(xiàng)目占用水域的補(bǔ)償方式,制定相應(yīng)的補(bǔ)償管理辦法。要把占用水域補(bǔ)償措施作為河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查(以下簡(jiǎn)稱涉河建設(shè)項(xiàng)目審查)的重要內(nèi)容,與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。
6.規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、涉河建設(shè)項(xiàng)目審查、河道采砂許可、洪水影響評(píng)價(jià)、入河排污口審批等制度。按照國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求,可將河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目位置和界限與工程建設(shè)方案一并審查審批。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要規(guī)范審查程序,明確審查標(biāo)準(zhǔn),依照審批權(quán)限嚴(yán)格審批。建立健全涉河建設(shè)項(xiàng)目審批公示制度,加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管,做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管。
7.依法嚴(yán)禁涉河違法活動(dòng)。各地要根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)涉河活動(dòng)管理。在河湖管理范圍內(nèi),嚴(yán)格禁止修建圍堤,建設(shè)阻水建筑物,種植高稈作物,設(shè)置攔河漁具,棄置礦渣、泥土、垃圾等。在堤防和護(hù)堤地禁止建房、打井、存放物料、開(kāi)采地下資源等活動(dòng)。在河湖管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金,灘地存放物料、修建建筑設(shè)施、開(kāi)采地下資源等,應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門批準(zhǔn)。禁止圍湖造地,已經(jīng)圍墾的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地退地還湖。禁止圍墾河道,確需圍墾的,必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,經(jīng)省級(jí)人民政府水行政主管部門或國(guó)務(wù)院水行政主管部門同意后,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。各地要做好河湖清障、退圩和保潔等日常管護(hù)工作,做到河湖暢通,堤岸整潔,水面清潔,改善河湖環(huán)境。
8.強(qiáng)化日常巡查和檢查。各地要建立河湖日常巡查責(zé)任制,確保日常巡查責(zé)任到位、人員到位。要明確河湖巡查內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目、水利工程管護(hù)、河湖采砂、排污口設(shè)置等涉河活動(dòng)的巡查檢查,加大重要河湖、重點(diǎn)河段和重要時(shí)段的巡查密度和力度,對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為和工程隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。各河湖管理單位要把河湖巡查和檢查工作納入績(jī)效目標(biāo),上級(jí)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
9.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各地要進(jìn)一步加大河湖執(zhí)法力度,堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,切實(shí)維護(hù)良好的河湖管理秩序。要建立政府主導(dǎo)、水利牽頭、有關(guān)部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,形成執(zhí)法合力。要開(kāi)展定期或不定期的執(zhí)法檢查,針對(duì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域和水域,開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法和集中整治行動(dòng)。全面加強(qiáng)對(duì)河湖非法采砂的行政執(zhí)法,強(qiáng)化可采期可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)禁超范圍、超時(shí)限、超功率、超采量采砂;嚴(yán)格禁采區(qū)和禁采期管理,嚴(yán)禁偷采盜采,保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打。全面強(qiáng)化對(duì)涉河違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)的行政執(zhí)法,嚴(yán)禁違法侵占河湖,嚴(yán)厲查處未批先建和越權(quán)審批行為。對(duì)涉河重大違法案件,要由上一級(jí)水行政主管部門掛牌督辦,一查到底,做到依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改落實(shí)到位。
10.加強(qiáng)河湖管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要充分利用第一次全國(guó)水利普查成果,制定完善的河湖名錄,建立河湖管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)河湖管理信息化。要積極運(yùn)用遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控等科技手段,對(duì)重點(diǎn)河湖、水域岸線、河道采砂進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍墾河湖、侵占岸線、非法設(shè)障、水域變化、非法采砂等情況,為河湖管理和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。建立河湖管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息公開(kāi)制度,對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目信息及整改情況依法予以公布。建立河湖管理信息報(bào)送制度,重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)水利部。
四、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)水行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河湖管理的重要性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任主體,建立工作機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),抓好督辦落實(shí)。
2.提升管理能力。健全河湖管理機(jī)構(gòu),落實(shí)管理人員。加強(qiáng)職工教育培訓(xùn),改進(jìn)管理手段,強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì),進(jìn)一步提升管理水平和依法行政能力。
3.落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)水行政主管部門要根據(jù)河湖管護(hù)任務(wù)要求,合理核算管護(hù)經(jīng)費(fèi),拓寬經(jīng)費(fèi)渠道,穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源,參照中央水利建設(shè)基金的支出結(jié)構(gòu),逐步提高地方水利建設(shè)基金、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)等用于河湖水利工程維修養(yǎng)護(hù)的比例。
4.強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)和各省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)河湖管理工作的檢查督導(dǎo),按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究,對(duì)河湖管理混亂、問(wèn)題突出以及執(zhí)法嚴(yán)重不到位的要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
5.注重輿論宣傳。加強(qiáng)河湖管理保護(hù)重要意義和相關(guān)法律法規(guī)制度的宣傳,加大對(duì)違法案件的曝光力度,充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的作用,形成河湖管理保護(hù)的良好氛圍。