沅江市水利局

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

實施方案

根據(jù)《中共沅江市委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（沅發(fā)〔2014〕1號）要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就市水利局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動（以下簡稱教育實踐活動）制定如下實施方案。

一、認真貫徹落實中央、省委、益陽市委、沅江市委決策部署，深入開展教育實踐活動

開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。全黨同志要積極參與到活動中來，以實際行動密切黨群干群關(guān)系，取得群眾滿意的成效。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以優(yōu)良作風把人民緊緊凝聚在一起，為實現(xiàn)黨的十八大確定的目標任務(wù)而努力奮斗。

開展黨的群眾路線教育實踐活動，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話和中央、省、市專門會議精神。緊緊圍繞保持黨的先進性、純潔性，以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容，始終貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點，切實加強局系統(tǒng)廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定、省九項規(guī)定、益陽市委、沅江市委十項規(guī)定精神作為切入點，聚焦作風建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加快全市水利改革發(fā)展步伐，為興水惠民提供堅強保證。

通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，引導全體黨員干部落實“為民務(wù)實清廉”要求，弘揚優(yōu)良作風，解決突出問題。進一步增強服務(wù)能力，永葆水利人“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神，為全面推進水利改革發(fā)展，為實現(xiàn)我市水利事業(yè)的快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

牢固樹立群眾觀點。堅持以人為本、執(zhí)政為民，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。堅持求真務(wù)實、真抓實干，發(fā)揚理論聯(lián)系實際之風；發(fā)揚密切聯(lián)系群眾之風；發(fā)揚艱苦奮斗之風。堅持自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行廉政準則，嚴格規(guī)范權(quán)力行使，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性。

切實把握基本原則。堅持正面教育為主，堅持批評與自我批評，堅持講求實效，堅持分類指導，堅持領(lǐng)導帶頭。

查擺整改務(wù)求實效。對照教育實踐活動總要求和基本原則，認真查擺和整改本單位、本部門以及個人在“四風”方面存在的突出問題，在切實提高群眾工作能力，密切群眾關(guān)系，全心全意為人民服務(wù)上取得實效。

二、開展教育實踐活動要防止和解決的突出問題

開展教育實踐活動一定要抓住關(guān)鍵，找準要害，把查擺問題、解決問題作為出發(fā)點和落腳點。針對當前水利改革發(fā)展形勢，結(jié)合工作實際，對照“為民務(wù)實清廉”和反對“四風”的要求，本著有則改之、無則加勉的原則，重點從以下幾個方面查找存在的突出問題：

一是查找和整改在理想信念、思想意識、精神狀態(tài)等方面存在的突出問題。查找和克服理想信念動搖、精神不振、意志消沉、得過且過的問題；思想保守、不思進取，創(chuàng)新意識不強、改革動力不足、發(fā)展思路不清的問題；貪圖享受、及時行樂，情趣低俗、玩物喪志的問題；紀律松懈、慵懶散慢、拈輕怕重、不愿吃苦出力、回避矛盾、不敢較真怕硬的問題。

二是查找和解決在遵守黨內(nèi)政治生活紀律、貫徹執(zhí)行民主集中制、加強班子團結(jié)等方面存在的突出問題。查找和解決本位主義、大局意識不強，各自為政、各行其是，陽奉陰違、“上有政策、下有對策”，搞一言堂；以親疏論是非、拿原則做交易，會上不說、會后亂說等問題。

三是查找和解決形式主義方面存在的突出問題。查找和解決會議多、文件多、評比表彰多、事務(wù)性活動多、講話多等現(xiàn)象；調(diào)研走馬觀花、工作蜻蜓點水、辦事虎頭蛇尾等問題；力戒以文件落實文件、以會議落實會議、講話。使黨員、干部有更多時間干事、創(chuàng)業(yè)。

四是查找和解決官僚主義方面存在的突出問題。查找和解決高高在上，盛氣凌人，門難進、臉難看、事難辦，干預(yù)和插手工程、項目建設(shè)等問題。

五是查找和解決享樂主義方面存在的突出問題。查找和解決利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當利益、違規(guī)占用住房、辦公用房和超編、超標配備車輛，公車私用，違規(guī)公費出國（境），借開會、調(diào)研、考察、檢查、培訓名義變相旅游等問題。

六是查找和解決奢靡之風方面存在的突出問題。查找和解決思想空虛，精神萎靡，貪圖安逸，不思進取，違規(guī)職務(wù)消費、講排場，比闊氣，鋪張浪費；超標亂配、濫配交通工具；違反規(guī)定修建和裝修樓堂館所等問題。

七是查找和解決在干部任用管理、機構(gòu)設(shè)置等方面存在的突出問題。查找和解決跑官要官、封官許愿，“跑風漏氣”，違規(guī)設(shè)置機構(gòu)、違規(guī)進人，“三超兩亂”等問題。

三、開展教育實踐活動的方法和步驟

按照市委部署和要求，這次教育實踐活動在全體黨員中開展，重點是副股級以上黨員干部。從2014年3月初開始，至9月份基本完成。著重抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制等三個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)可交叉進行。積極參加益陽市委“四嚴四聯(lián)轉(zhuǎn)作風樹形象”專項活動，即把從嚴要求貫穿始終，真正在思想教育上嚴起來，在對照檢查上嚴起來，在整改落實上嚴起來，在正風肅紀上嚴起來；把上下聯(lián)動貫穿始終，做到教育聯(lián)動深化、問題聯(lián)動查糾、措施聯(lián)動制定、壓力聯(lián)動傳導，使教育實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通、有序推進。

（一）學習教育，聽取意見（3月上旬—5月上旬）

工作重點是抓好學習宣傳和思想教育，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見。

一是抓好思想發(fā)動。召開動員會議，傳達中央、省委、益陽市委和沅江市委有關(guān)精神，對教育實踐活動作出動員部署。動員會議時間及安排提前公布。動員會議后，對副股級以上黨員干部進行民主評議。

二是組織學習討論。開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展中國特色社會主義宣傳教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。采取個人自學與集中學習相結(jié)合，以聽報告、聽講座、看影片、搞討論相結(jié)合的方式進行。集中學習討論時間不少于3天。重點學習中國特色社會主義理論體系、黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、黨章、黨的十八大報告、十八屆三中全會精神，《論群眾路線重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費重要論述摘編》等選編材料。習近平總書記系列重要講話：《在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話》、《實現(xiàn)中國夢必須走中國道路》、《承前啟后繼往開來 繼續(xù)朝著中華民族偉大復興目標奮勇前進》、《堅持黨要管黨從嚴治黨》，中央、省委、益陽市委和沅江市委關(guān)于黨的群眾路線教育系列文件和領(lǐng)導講話精神。邀請理論專家作黨的群眾路線教育實踐專題輔導報告。觀看《信仰---我們的故事》、《周恩來的四個晝夜》、《蘇聯(lián)亡黨亡國二十年---俄羅斯人在訴說》等影片。圍繞“堅持為民務(wù)實清廉，譜寫中國夢的沅江篇章”和“做群眾貼心人”、“入黨為什么，為黨做什么”等主題，就新形勢下增強黨要管黨、從嚴治黨的重要性、緊迫性，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題開展大討論。

三是充分征求意見。開展“訪基層群眾，問干部作風”意見建議征集活動。通過“單位內(nèi)部找、督導組實地查、基層群眾提、社會廣泛聽”等方式，采取座談、個別訪談、上門征求意見、書面征求意見、設(shè)立意見箱和熱線電話、網(wǎng)絡(luò)信箱等形式，廣泛征求黨員干部群眾和服務(wù)對象的意見建議。注意聽取老同志的意見建議，向他們通報教育實踐活動開展情況。對征集到的意見建議原汁原味梳理反饋，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎(chǔ)。

（二）查擺問題，開展批評（5月中旬—6月下旬）

重點圍繞“為民務(wù)實清廉”要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺“四風”方面的問題，進行黨性分析和自我剖析，認真開展批評和自我批評。

一是開展談心談話。主要負責人與班子成員逐一談心，班子成員之間相互談心，溝通思想、交流情況，互相提醒幫助。

二是撰寫對照檢查材料。對系統(tǒng)副股級以上黨員干部對照“為民務(wù)實清廉”要求，深入查擺問題，嚴格黨性分析，撰寫對照檢查材料。由市委督導組會同局主要負責人對班子及成員的對照檢查材料進行評價，班子成員按照分工對分管范圍內(nèi)正副實職干部的對照檢查材料進行評價，評價情況采取適當形式反饋。

三是召開專題民主生活會。按照“團結(jié)—批評—團結(jié)”的要求，以整風精神開展積極的思想斗爭。班子成員拿起批評與自我批評的有力武器，既進行深刻的自我批評，又開展誠懇的批評。自我批評，真正觸及問題、深挖思想根源，防止避重就輕；批評，堅持實事求是，敢于指出問題，真誠幫助提高，防止好人主義；對批評意見，本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，不搞無原則的紛爭。會后，在規(guī)定范圍內(nèi)通報民主生活會情況。局直單位各黨支部要采取“一會四評”的方式，組織黨員參加所在黨支部專題組織生活會，針對存在的問題，提出改進措施和辦法。班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部專題組織生活會。

（三）整改落實，建章立制（7月上旬—9月下旬）

重點針對查擺出來的問題，制定整改方案，進行集中治理，完善相關(guān)制度。

一是整改落實。抓住重點問題和群眾反映強烈的突出問題，制定整改任務(wù)書和時間表，實行一把手負責制，并在一定范圍內(nèi)公開，及時整改、逐項落實。

二是正風肅紀。充分發(fā)揮紀檢、機關(guān)黨支部和組織人事部門職能作用，把開展教育實踐活動與嚴格黨員、干部教育管理監(jiān)督等結(jié)合起來，認真抓好正風肅紀各項措施的制定和落實。對庸、懶、散的科室、班子進行整頓；對存在一般性作風問題的黨員干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的黨員干部，進行組織調(diào)整。

三是制度建設(shè)。完善已有的制度，廢止不適應(yīng)的制度，著力構(gòu)建促進黨員干部堅持“為民務(wù)實清廉”的長效機制。在規(guī)范權(quán)力運行方面，建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學民主決策機制，完善集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的具體制度。在厲行節(jié)約方面，修訂完善公務(wù)接待、公車配備使用等管理規(guī)定，建立完善“三公”經(jīng)費使用和審計公示制度等。在整治文山會海方面，出臺進一步改進文風、會風的有效措施，健全完善辦文辦會審核備案管理、文件定期清理等制度。在干部監(jiān)督管理方面，研究制定加強一把手監(jiān)督的具體意見，建立嚴明群眾工作紀律、嚴格干部作風問責等方面的機制。在規(guī)范選人用人方面，完善落實整治用人不正之風的各項規(guī)定，健全完善體現(xiàn)作風導向、強化作風約束的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制。健全完善體現(xiàn)群眾路線的科學考評機制，努力把那些與群眾有感情、為群眾辦實事、得到群眾擁護的干部選拔上來，確保以正確的用人導向帶出好的作風。把制度約束作為剛性約束，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。

四是活動總結(jié)。集中教育實踐活動告一段落后，扎實開展“回頭看”， 及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正解決，確保成效得鞏固、問題不反彈。局黨組圍繞個人在參加教育實踐活動中的收獲，開展匯報交流，黨組主要領(lǐng)導對班子成員參加教育實踐活動情況進行集中點評，肯定成績，指出努力的方向。要結(jié)合工作分工和整改落實任務(wù)分工，對各責任單位落實整改情況、進度和效果進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見。召開總結(jié)會議，對教育實踐活動進行總結(jié)。對黨組及領(lǐng)導班子成員開展教育實踐活動情況，重點是解決問題、改進作風的情況進行民主評議。繼續(xù)抓好整改措施的落實，鞏固擴大活動成果。

四、加強組織領(lǐng)導

局黨組切實加強對教育實踐活動的組織領(lǐng)導。成立市局黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由局黨組書記、局長任組長，局黨員領(lǐng)導班子成員任副組長。局人事股、辦公室、紀檢監(jiān)察室等主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由局分管人事工作副局長兼任辦公室主任，局人事教育股長任辦公室副主任，負責教育實踐活動日常工作。局直各單位黨支部是抓好本單位教育實踐活動的責任主體，黨支部書記要擔任本單位教育實踐活動領(lǐng)導小組組長，承擔起第一責任人責任。黨組主要負責同志要認真履行第一責任人職責，親自安排部署，研究解決重點問題。黨組成員要以高度的思想和行動自覺，結(jié)合以領(lǐng)導接訪、干部下訪、黨員走訪實效化、規(guī)范化、常態(tài)化為主要內(nèi)容的“三訪三化促發(fā)展解民憂”專項活動和“三聯(lián)一任”專項活動繼續(xù)積極做好教育實踐活動各項工作。要堅持兩手抓，切忌“兩張皮”，始終突出活動主題，始終圍繞中心、服務(wù)大局，結(jié)合各自工作實際，分別確立聯(lián)系點，加強具體指導，推動解決突出問題，發(fā)揮示范帶動作用，切實做到內(nèi)容“不空”、措施“不虛”、主題“不偏”。